黄陂区纪委监察局
近年来，黄陂区纪委认真贯彻从严治党方针，按照“决心不变、力度不减、要求不松”的要求，查办案件数量一直位居全市前列，查办案件的质量和水平不断提高，曾连续4年荣获全市纪检监察机关办案工作责任制考核一等奖。在办案工作不断深入的同时，为解决 “重办案、轻管理”等问题，黄陂区纪委积极争取市纪委分管领导和相关室的大力支持，率先在区级纪检机关成立案件监督管理室，探索出一条开展案件监督管理工作的崭新路径。
一、以“搭台子”为前提，加强工作机构建设
黄陂区将加强机构建设作为切实履行案件监督管理工作职责的前提。一是凝聚共识。按照中央纪委《案管工作规则》的要求，并对照中央纪委[2009]9号、10号文件和鄂办发[2009]51号文件的有关规定，区纪委就成立专门的案件监督管理室进行了深入讨论，一致认为：如果没有一个单独设置、独立运行的案件监督管理室，探索区级案件监督管理新模式就是一句空话。二是争取支持。2012年6月，区纪委监察局向市纪委监察局进行了专题汇报，并提交请示，市纪委监察局迅速下达 “原则同意你区成立案件监督管理室，具体职能、机构规格和编制职数等事宜请根据规定报相关主管部门审批”的批复。三是积极推进。7月，区纪委向区编委提出了书面申请，并提交了市纪委监察局的批复。9月，区编委正式下达了《关于在区纪委监察局设立“案件监督管理室”的批复》，明确了案件监督管理室主要承担的工作职能、机构规格和编制职数。这是全市13个区成立的第一个单独设置、独立运行的区纪委案件监督管理室，从而填补了全市纪检监察机关没有区级案管机构的空白。
二、以“建框架”为基础，提供坚强工作保障
黄陂区注重从人力、场所、制度、后勤等方面，为新成立的案件监督管理室提供坚强保障，努力形成开展工作、履行职责的有力支撑。
（一）从优配置人员，落实人力保障。高素质的干部队伍是做好工作的前提。机构成立后，区纪委从机关内提拔了一名年纪轻、综合素质较高、熟悉案件管理工作的干部担任室主任，选配了一名工作人员具体负责，并明确由一名副书记分管，一名专职常委主管。区纪委在抓好机关干部集中学习《案管工作规则》和有关文件精神的基础上，优先安排案管人员参加上级纪委组织的各项学习培训和考察活动，不断提高案管队伍的综合素质和业务能力。
（二）优化工作条件，落实物质保障。一是启动了新办案点建设项目，将参照各地经验高标准建设办案场所。目前，该项目已完成前期的选址、征地、立项、环评、工可等工作，2013年有望建成并投入使用。办案点硬件设施配套将充分考虑谈话室、办公室、陪护人员休息室、监控室等功能区的划分，切实提高人防、物防和技防能力。二是在经费和设施方面保证案件监督管理工作的顺利开展。专门向区政府申请专款，配备了2台办案专用车，2台笔记本电脑，2台激光打字机，1台数码摄像机和2台电子录音笔。
（三）强化规范意识，落实制度保障。黄陂区纪委先后制定了《关于对违犯党纪、政纪的党员和行政干部初步核实、立案和处理批准程序的实施办法》、《黄陂区纪委监察局机关查办案件工作责任制责任分解意见》、《黄陂区办案安全工作制度》、《黄陂区纪委监察局机关办案安全工作的具体要求》、《办案人员“十不准”行为规范》等多项规范性文件，初步形成了较为完善的科学管用的制度体系，并通过加强教育和监督考核，有效推动了各项制度的落实，切实提高了制度执行力。下一步，将着重抓好办案点软件设施配套，进一步建立健全办案点的管理制度，细化相关工作流程，促使新办案点科学、规范运转。
三、以“定职责”为关键，明确工作职能定位
在深入研究的基础上，黄陂区将案件监督管理的职责定位为“两确保、两服务”，不断推动案管工作深入开展。
（一）强化组织协调，确保形成合力。认真履行查办案件组织协调职责，推动大案要案查处工作顺利进行。一是加强内部沟通。对查办案件中遇到的组织协调方面的重要复杂问题，及时组织区纪委信访、案件检查、案件审理等部门共同研究。特别是对大案要案、疑难复杂案件实行证据集体研判，保证了案件质量，缩短了办案周期。二是加强外部协调。切实做好区委反腐败协调小组办公室的日常工作，加强与成员单位的沟通与对接，促进办案合力的形成。如在线索获取上，从公安分局了解确认党员干部涉“黄赌毒”的治安信息；复杂经济案件中，发挥审计工作优势，协调区审计局派员进行财务清理；在案件攻坚阶段，协调区检察院信息和人员支持；在案件处理上，协调区法院给予有力的支持。三是探索建立各单位和部门业务骨干组成的全区纪检监察系统查办案件和陪护人员人才库，实行动态管理，为查办案件工作提供人才支持。
（二）强化监督管理，确保办案安全。对办案安全工作的组织和监督，是案件监督管理工作的重要职责。一是加强对办案场所的管理。发挥好牵头作用，协调监督各办案部门把办案安全工作放在头等重要的位置，认真履行各自职责，切实把办案安全工作抓细、抓实、抓好；围绕办案纪律特别是安全保密纪律等相关内容，加强对办案人员、陪护人员的教育。二是进一步完善办案安全制度。针对办案安全工作中存在的漏洞和薄弱环节，建立健全制度，防止安全事故的发生；健全办案场所各单位安全工作责任制，切实将安全责任落实到每一起案件的查处中，落实到每一个单位、每一个岗位、每一个工作人员。三是切实加强监督检查。实行委局领导带队全天候24小时值班制度，定期或不定期地对办案安全工作进行检查。四是建立办案安全事故应急处理机制，与公安机关、区人民医院建立紧急联系制度，确保面对突发事件能够做到积极应对、妥善处置、及时报告。
（三）强化监督检查，服务查办案件。一是强化流程清理。围绕查办案件重要节点和关键环节，对办案职责和办案程序进行了清理。建立了责任明晰、管办分离的办案责任制，划分了主要领导、主管领导、案件承办室、主办人和案件监督管理室的职责界限；完善了检审分离制度，实行本委案件检查、案件审理的主管领导分开的工作机制。建立了重要案件线索、重要办案文书、办案协调协查、案件情况通报和涉案款物等方面的统一工作模式，进一步严格规范了办案程序。二是规范办案行为。加强对办案人员的监督，积极参与对已办案件处理对象的教育回访工作，了解办案人员在办案过程中的表现，进一步促进办案工作人员依纪依法办案。加强对案件程序的动态管理，将案件的检查、督办和协调贯穿于案件管理的全过程，实现案件事前检查、事中跟踪督办和事后协调落实的全程管控。
（四）强化统计分析，服务领导决策。一是认真做好案件统计数据的录入、审核、汇总、上报工作，改进和完善统计指标体系，进一步提高统计工作的科学性、准确性、时效性。二是加强案件综合分析工作，针对不同时期违纪违法案件的特点、规律和发案趋势进行全面分析，针对人民群众普遍关注的热点问题、领导关心的难点问题进行专题分析，结合实际提出切实可行的对策和建议，使案件综合分析在深度和广度上更加适应领导决策的要求。三是充分发挥查办案件的治本功能，加强案件剖析，促进惩治成果向预防成果转化，切实做到查处一起重大案件、完善一套制度。2012年筛选出3起在全区范围内有影响、较为典型的案件进行通报，震慑了腐败分子，教育了党员干部。特别是在查处区城管局3名执法队员违纪违法案件后，拍摄了警示片，在区城管系统及全区党员干部中播放，起到了用身边事教育身边人的作用。
