郑华成
近年来，通山县将审理工作重心下移，充分发挥和调动乡镇纪检监察干部参与审理工作的积极性和主动性，将乡镇纪检监察干部纳入到案件审理工作体系中，创新建立了“乡镇案件交叉审理和集体审议”制度（简称“乡案协审”）。自实行“乡案协审”制度以来，通过组织交叉审理和集体审议乡镇审结案件18件，处分人数达9人，实现了乡镇案件审理率100%、按时审结率100%和“零错案、零申诉”的目标。
一、推进三个建设，健全“乡案协审”工作体系
1.推进组织体系建设，实现审理网络上下联动。一是成立4个交叉审理小组。小组将全县13个乡镇按照“地域毗邻、便与协调”的原则划分为四个片区，每个片区成立一个案件交叉审理小组，主要负责片区内所查办案件的预审和受理申诉复议复查工作。交叉审理小组由3人组成：片区内非案件发生地纪检监察干部2名和案件发生地纪检监察干部1名，县纪委审理室在非案件发生地乡镇纪检监察干部中指定一人为主审，另外两人为助审。二是成立全县案件集体审议小组，主要负责对交叉审理小组预审的案件进行审定，形成最终审理报告报案件发生地党委或县纪委常委会研究。案件集体审议小组由7人组成：县纪委监察局案件审理室主任1人、案件发生地对口联系的纪工委书记1人、乡镇纪委书记4人、案件发生地乡镇纪委书记1人。如果审议的案件发生地是审议小组成员所在乡镇，就由案件发生地对口联系的纪工委副书记参与集体审议。县纪委审理室主任为案件审议小组组长，全面负责组织实施案件集体审议工作，形成了“全员参与、上下联动”的审理工作网络。
2.推进责任体系建设，实现审理工作全面落实。一是实行目标考核制。县纪委下发《通山县2012年度乡镇纪委目标管理考评细则》，规定乡镇纪委查办的违纪案件在调查终结后，统一将案件材料装订成卷移送至交叉审理小组和集体审议小组审理。乡镇查办的案件未移送县纪委审理室统一实施交叉审理和集体审议的，一律不予统计上报，在年终考核不予认可并扣分。二是建立检查督办机制。集体审议小组每季度对乡镇查办的案件进行一次检查，重点对案卷质量、按时结案率、审理程序以及处分决定落实情况进行检查，对问题较多的乡镇限期整改，并将检查结果作为乡镇纪委年度考核的重要依据。三是建立奖惩激励机制。建立审理错案责任追究制度，明确规定由于审理人员不负责任，把关不严，出现审理错误，要给予批评、诫勉，严重的将追究责任。同时，对于工作突出的，积极向组织部门推荐，予以提拔重用。
3.推进素质体系建设，实现审理业务全面提升。一是开展专题培训。即不定期邀请审理工作方面的业务能手或懂法律、财会等方面的专业人士，向交叉审理小组成员和集体评议小组讲授案件审理业务知识、法律法规及财会基础知识等。二是坚持以案代训。坚持在审理工作中学习，在实战中提高，在交叉审议和集体评议的过程中，通过“交流——探讨——点评”的方式，提高基层纪检干部审理案件的能力。三是积极开展审理业务学习活动。专门编印了《审理业务学习手册》，下发到每个基层审理干部手中，为基层审理干部学习和开展工作提供了可参考资料，并针对审理业务开展考试测评活动，达到以考促学的效果。2010年以来，通山县纪委共组织各种培训10余次，参加培训人数累计达200多人次，通过学习培训，有效提高了基层审理干部的业务素质。
二、严把三道关口，确保“乡案协审”规范运行
1.重点审核材料和程序，严把形式审查关。乡镇案件移送交叉审理后，交叉审理小组对案件的材料和程序进行初审，重点审查案卷装订是否规范、材料是否齐全、程序是否合法、手续是否完备；对材料不齐全、程序不合法、案卷整理不规范等不符合受理要求的，退回原单位限期补办。2012年，交叉审理小组在初审受理阶段因案卷不符合要求退回原单位重新补充调查或完善的案件共7件。同时，县纪委审理室将调查报告、移送审核书、处分决定、处分回执等案卷材料、打印目录和卷皮等制作成标准模板，提供给乡镇纪委统一使用，提高了案卷管理的科学化、规范化水平。针对基层党员违反计划生育政策案件数量多的情况，下发了《违反计划生育案件必备的材料》，从调查报告的格式、证据材料的收集等作了详细的规定，提高了乡镇纪委查办此类案件的质量和效率。
2.重点审核事实和证据，严把内容审理关。在案件的内容上，采取“四印证、四看”的方法，即证明材料、调查报告、本人交待、见面材料四个方面的材料相互对照印证；看证据与证明材料、证实的事实、错误事实和证据之间是否一致，重点对事实和证据进行审核把关。对事实不清、证据不足的，一律要求重新调查补证。2012年6月份，通山县第三交叉审理小组在厦铺镇冷水坪村主任乐某的违纪案件中，发现厦铺镇纪委调查组认定的“乐某以重报农村书屋资金和值班补助等手段贪污5409元”，但在调查材料中只有乐某本人的交代，并没有其他的物证。第三交叉审理组经审理认为需要补充证据，并向厦铺镇纪委指出了案件存在的问题和提出补充证据的建议。最后，后经调查补证，第三交叉审理组再审认定乐某贪污公款事实清楚，证据充分，并将审理报告提交给县案件集体审议小组，经案件集体审议小组审定，建议给予乐某留党察看两年的处分。
3.重点检查意见落实情况，严把处分执行关。为了确保审理意见落到实处，县案件集体审议小组定期组织对乡镇纪委案件审理意见执行情况进行专项检查，重点检查“三个是否到位”：纪检监察机关受处分人员或单位在处分决定下达后，各部门在处分执行工作中的职责落实情况，重点检查纪检监察机关负责对受处分人员的谈话、宣布处分决定、收缴违纪资金、送达处分材料等工作是否到位；组织人事部门负责将处分材料归入受处分人员档案，落实受处分人员工资核减、扣发奖金、年度考核、职级调整等工作是否到位；受处分人员所在单位落实受处分人员的考核、考察等工作是否到位。2012年7月，县案件集体审议小组在检查中发现，九宫山风景名胜区环卫所原所长夏某在收到行政撤职处分后，没有受到相应的降薪处理。集体审议小组将该情况反映给了县纪委，经研究决定给予夏某降一级工资的处分。
三、突出三大功能，增强“乡案协审”工作实效
1.突出保障功能，维护党员干部的正当权利。为了充分保障被调查人员的正当权利，真正做到宽严相济，不枉不纵，严格履行“四个必须”：审理阶段必须与被调查人进行谈话；处分决定所依据的事实材料必须与受处分人见面，并听取其本人的情况说明和申辩；对党员的纪律处分必须征求所在党支部的意见；在向违纪人单位送达处分决定的同时，必须告知有关政策规定。履行“四个必须”，既严肃了纪律，教育了党员干部，又保障了受处分人的合法权利，解决了基层案件申诉和重复上访问题。自实行“乡案协审”以来，没有出现一例因处分不当损害当事人正当权利而引起的上访或申诉。
2.突出制约功能，提升案件查办的公平公正。一是强化了监督。由于实行交叉审理和集体审议，案件由多方审理人员参与，真正实现了查审分离，审理过程公开透明，审理意见集体研究，对证据的审查、判断和性质的认定更准确更符合程序。案件审理更加透明且相互监督，使每件案件都能经得起历史考验，保证了案件的质量。二是减少了外界干扰。由非案发地的主审负责审理工作，减少了人情关系的压力，避免了说情，一定程度上减少了对案件处理的阻力，较好地实现了案件审理的公开、公平、公正。
3.突出治本功能，促进基层制度的健全完善。在乡镇送审的案件中选择一些典型案件，实行“一案三查”制度。交叉审理小组和乡镇纪委办案人员在审理的过程中，深入分析和总结发案单位和人员在职权行使过程中存在的廉政风险问题，查找腐败现象发生的特点、规律、趋势以及产生腐败的体制机制方面的深层次原因，发现案件发生的共性问题和规律性问题，有针对性地提出建设性建议，督促指导相关部门制定完善治本措施，增强制度的实效性。目前，通山县已对5起典型的基层党员违纪案件实行了“一案三查”，督促修订完善相关制度27项。
（作者系通山县委副书记、县纪委书记）
