关于继续推进“两个习惯”主题实践活动的实施方案

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为全面贯彻落实党的十八大精神和省、市委决策部署，努力推进徐州廉洁政治建设，根据市委、市政府《关于在领导干部中开展“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”作风建设的意见》和市纪委三次全会工作部署，现就2013年在全市党员领导干部中继续推进“两个习惯”主题实践活动，提出如下方案：

一、总体目标

紧紧围绕建设廉洁政治目标，牢牢把握党要管党、从严治党和转变作风密切联系群众的要求，把继续推进“两个习惯”作为加强党的作风建设和实施反腐倡廉“八大工程”的重要措施，坚持以学为先，注重实践特色，构建长效机制，使“两个习惯”内化于心、外化于行，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式能力，促进干部清正、政府清廉、政治清明，为加快“两个率先”、建设美好徐州提供保证。

二、主要任务

（一）扎实推进党员领导干部“两个习惯”养成教育。结合学习型党组织和学习型领导班子建设，开展形式多样的学习宣传教育活动，提升领导干部的政治品质和道德品行。（1）开设官德修养和作风建设“约法三章”专题讲座，促进党员领导干部以德用权。（2）开展领导干部任前法律知识考试，把廉政法规知识纳入领导干部任前法律考试内容，增强领导干部的法制观念。（3）开辟专栏专题，依托徐州日报、徐州电视台、徐州廉政网、徐州风纪等载体，刊发和播放践行“两个习惯”的典型事迹和领导干部学习体会文章。（4）开展警示教育，剖析拒绝监督和不依法用权的反面典型，警醒党员领导干部。（5）开展“两个习惯”作风建设和领导干部从政道德修养的专题研究，成立“两个习惯”廉政教育研究课题组，形成理论成果指导实践。
（二）逐步推进党员领导干部自觉执行“两个习惯”。围绕树立制度意识、完善制度体系、落实制度规定，有效规范、制约和监督权力，用制度促进党员领导干部依规用权。（1）推行制度廉洁性审查，推进机关行政规范化建设，提高制度建设的质量和水平。（2）推进公共资源交易中心建设，健全公共资源市场化配置机制。（3）继续试点领导干部“晒权力”，建设市级“勤廉评价”系统。（4）深化具有徐州特色的权力运行监督制衡机制建设，做好县委权力公开透明运行试点经验推广，抓好镇级“四权五制”、村级“勤廉双述”、“三资四化”等制度的落实。（5）针对查处的领导干部职务犯罪典型案件，剖析根源，查找规章制度的缺陷，进一步建章立制堵塞漏洞，促进惩治成果向预防成果转化。
（三）有效促进党员领导干部作风提升。围绕市委中心工作部署，深化作风建设，促进党员领导干部为民务实清廉。（1）推进百姓办事“零障碍”。构建覆盖范围齐全、要素配置科学、服务功能强大、机制运转优良的标准化服务体系，打造群众最满意的民心工程和全国最具影响力的政务服务品牌。（2）进一步深化行政权力网上公开透明运行，协调督促有关部门建立党政主要领导“网上直通车”。（3）严格执行作风建设各项规定。认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定，改进文风会风，精简会议活动，精简文件简报。厉行勤俭节约，制止奢侈浪费、公款大吃大喝。（4）实行作风建设“约法三章”。严禁工作日午间饮酒，严禁超标准接待，严禁公款旅游。建立抓落实的长效机制，完善作风建设考核评价办法，加强对改进作风情况进行监督检查。（5）严格执行《廉政准则》，进一步规范领导干部从政行为。坚持市委市政府抄告单制度，严肃奖金发放纪律，规范领导干部返聘任职行为，严格事业单位凡进必考制度。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。

三、具体安排

整个主题实践活动从2月份开始，贯穿全年。
第一阶段宣传动员、部署安排。各地各单位要根据主题实践活动意见，结合本地、本单位实际，在总结去年工作的基础上，及时研究制定并上报2013年“两个习惯”主题实践活动实施办法。采取多种形式，广泛开展宣传动员，营造开展主题教育的浓厚氛围。各地各单位要进一步健全组织，调整人员，明确专门机构和人员负责主题实践活动的组织协调和督促检查。（时间安排2月—3月）
第二阶段组织实施、推进落实。依据2013年“两个习惯”主题实践的内容，突出重点，结合实际，组织开展特色鲜明、形式多样的主题实践活动。各地各单位要组织召开以“两个习惯”为内容的专题民主生活会，党政主要负责人要认真分析本地、本部门、本单位党员领导干部遵纪守法和监督工作的现状，查找薄弱环节，采取有力措施，自觉纠正违反“两个习惯”的行为。（时间安排4月—9月）
第三阶段总结交流、巩固提高。组织召开“两个习惯”主题实践活动推进会，调度各地各单位活动开展情况，分析排查工作中存在的问题，研究制定针对性的措施，推动活动深入有效开展。年底，主要采取自上而下逐级检查和组织抽查的办法，对各地各单位活动的组织安排、任务落实、工作创新和取得效果等方面工作进行检查验收，总结推广好的经验，大力宣传创新做法和实际成效。各地各单位要认真总结主题实践活动开展情况，形成专题总结报告，及时上报，并将活动资料整理汇编、归档备查。（时间安排10月—12月）

四、有关要求

   一要加强组织领导。各级党委要从推进党的建设新的伟大工程高度，切实加强领导。各级党委主要领导同志既要做带头学习的模范，遵守制度的模范，转变作风的模范，又要切实抓好领导班子和本单位的学习教育。各级纪检监察机关、组织部门、宣传部门和其它有关部门，要在党委（党组）统一领导下，明确分工，各司其职，做到优势互补、资源共用、成果共享。
   二要营造浓厚氛围。各地各单位要将传统教育形式和现代化手段有机结合，既要采用上党课、举办讲座、开展巡回宣讲、组织征文比赛、演讲比赛、知识竞赛等形式，又要充分发挥新闻媒体和网络的作用，形成多角度、立体化、全方位的宣传教育阵势，为深入扎实开展主题实践活动营造良好舆论环境。要及时总结推广好的经验和做法，加强典型宣传，推进面上工作。
   三要狠抓责任落实。建立执行情况反馈机制，纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制的检查范畴，采取全面检查、重点抽查、民意测验等方式，既看活动的组织安排、推进落实和工作创新，又看收到的实际效果和巩固措施，通过检查验收，对此次实践活动做出评估和总结。