河南固始县纪委监察局充分认识县乡两级纪委在纪检监察系统中的基础地位作用，加强队伍建设，强化制度建设，突出抓好查办案件工作，不断巩固和创新办案协作区制度，有力地促进了案件查办工作。近三年来，该县每年查办案件数量均在180起以上，其中，协作区成员单位纪委（纪检组）办案占总量的近50%，实现了“加大力度、突出重点、规范程序、依法办事”的办案工作目标。固始县纪委监察局连年被信阳市纪委监察局表彰为案件查办工作先进单位。
在建立和落实办案协作区制度中，该县的主要做法是：
结合实际，建立制度
针对各乡镇和县直各单位纪委（纪检组）办案力量分布相对不均、办案数量相对不平衡，2008年3月，县纪委常委会本着使各纪委（纪检组）互通信息，拓展案源线索，联手办案，形成合力，提高办案质量，同时使各纪委（纪检组）异地办案、交叉办案，避免和减少“关系网”的干扰这一目标，结合在全县开展的案件查办工作调研和各乡镇、各单位实际办案情况，研究决定，将全县32个乡镇和45个县直部门的纪委（纪检组）划分成九个办案协作区。为了抓好此项工作，一是明确主管案件常委具体抓；二是县纪委九个常委，每人分包一个协作区，密切对各协作区案件查办工作的领导；三是县纪委案件管理室、纪检监察一室、纪检监察二室等职能室具体开展对各办案协作区及其成员单位的业务指导；四是统一协作区标准。要求纪委书记（纪检组长）、专职纪委委员、监察室主任一律编入协作区，统一调度使用。要求协作区要有相对固定的集中办公场所、办案用车，要求办公经费优先予以解决。
多措并举，落实制度
该县通过开好例会、加强干部培训、指导办案等相关措施，将办案协作区制度彻底抓好，抓出成效。
认真开好办案协作区例会。坚持季度初分片召开各协作区会议，县纪委主管案件常委、包区常委、业务指导职能室负责人、协作区成员单位纪委书记（纪检组长）全部参加，会议内容主要包括听取前段工作情况，交流工作经验，排查案件线索，安排后段工作。对例会召开情况，及时进行通报。实行办案协作例会制度以来，该县共印发通报23期，有力地总结了经验，激励了先进，推动了后进。
加大对协作区成员单位纪检监察干部的培训与指导。一是每年都举办一次办案专题培训班，培训内容涵盖调查取证、谈话、调查报告的撰写等各个环节。二是制订了《办案协作区工作制度》、《关于实行执纪执法办案责任制的规定》等内部监督管理制度，组织有关人员集中学习。三是开展协作区成员单位互评互比活动，每半年进行一次工作自查，量化评比，让大家互促互帮互进互学，3年来，有6个相对落后的纪委（纪检组）工作通过此项活动，转化为先进单位，有87名纪检干部因工作成绩突出得到县委的提拔重用。四是明确协作区成员单位年度案件查处奖励性目标：乡镇一般在3起以上，信访量大的5起以上，县直一般1起以上，信访量大的3起以上。为了促成目标的实现，每年10月中旬，该县都组织由主管案件常委牵头，案件审理、管理、纪检监察一室、二室共同参与的全年案件“回头看”会议，依照协作区为单位，逐个进行。在年度纪检监察业务评比工作中，凡办案成绩位居全县前八名的单位及其纪委书记（纪检组长），优先进入表彰系列，一案未办的，一律取消评先资格。
组织协作区成员单位参与办案。固始县采取多种途径，使广大纪检监察干部都能参加办案，在办案中得到锻炼。一是协作区单位有重大案件，县纪委派人牵头，要求各成员单位至少有一名纪检监察干部参与；二是县纪委各室办案，适时适当组织部分协作区干部参与。近年来，确保了每个协作区单位每年至少集中办一次案件，办案中，每人至少制作一份谈话笔录。
注重创新，延伸制度
办案协作区制度实施以来，固始通过每年重新划分协作区和建立办案人才库，不断对其进行创新，从而实现了制度的延伸，为固始纪委案件查办工作，为固始推进反腐倡廉建设，打下了扎实的基础。
重新划分办案协作区。如果协作区单位长期在一起，人员过于熟，干部接触层面窄，信息量相对少，不利于调动工作积极性，不利于互帮互学。为了解决这些问题，每年初，县纪委常委会都要根据各乡镇、县直各部门的职能特点和区域位置，重新划分办案协作区。2010年，该县将各单位重新整合成8个协作区。重新划分的各成员单位纪检监察干部在一起，大家更有新鲜感，值得学习的内容多了，工作更有劲了。
建立办案人才库和陪护人才库。去年1月，固始依托办案协作区，挑选了30名政治素质高、政策法规熟、财会等专业能力强的纪检监察干部，成立了办案人才库。对人才库成员每半年集中培训一次，为突破案件提供了人才保障。去年4月，该县依托办案协作区，根据办案陪护需要，综合考虑年龄结构、性别比、工作经历等因素，挑选了20名纪检监察干部成立了陪护人才库，进行了集中培训，为实施“两规”、“两指”措施，顺利突破案件提供了服务保障。（朱天泉）
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