延安转变机关作风实施“三问”——问责问廉问效 促勤促洁促干
作者：刘 洁 来源：本站原创 文章点击数： 50731
如何在新形势下积极引导全市广大干部大力弘扬延安精神，着力解决当前工作作风等方面存在的突出问题?如何充分发挥纪检监察职能，为重大决策的落实，特别是重点项目、重要工作的顺利实施提供坚强的政治保证?去年以来，陕西省延安市纪委、监察局结合实际，积极探索，开展问责问廉问效(简称“三问”)工作，在有效预防腐败的同时，有力地促进了党委、政府关于经济社会发展和反腐倡廉建设各项决策部署的贯彻落实。
结合实际 制定办法
按照延安市委关于对各项工作“不但要问责、问廉，更要问效”的要求，市纪委监察局经过深入调研，制定出台了《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》。
《暂行办法》规定，“三问”的范围和对象是全市各级国家机关及其工作人员，重点是党员领导干部。通过问责、问廉、问效，对国家机关及其工作人员履行岗位职责，贯彻落实市委、市政府的重大决策、部署以及实施重大项目的责任、廉洁、绩效进行综合监察；对国家机关及其工作人员不履行、不积极履行或者不正确履行法定职责、效率低下、造成损失，违反廉洁自律有关规定，在社会上造成不良影响和后果的给予责任追究。暂行办法共确定了十五项问责内容，五项问廉内容，六项问效内容。
问责问廉问效将责任监察、廉政监察、效能监察有机结合起来，既可单独适用也可合并适用；由各级党委(党组)、政府及党委、政府各工作部门按照国家机关工作人员管理权限组织实施，实施主体是各级纪检监察机关或机构。
准确定位 全面实施
在实施“三问”工作中，延安市纪委、监察局始终把围绕中心、服务大局作为工作切入点、着力点和落脚点，周密部署，精心组织。
该市市委、市政府对实施“三问”工作高度重视，成立了“三问”工作领导小组，下设办公室。各县区各部门都成立了相应的工作机构，党政主要领导担任领导小组负责人，实行“一把手”负总责。全市形成了责任落实、分工明确、各负其责、齐抓共管的工作格局，确保了问责问廉问效工作的顺利开展。
他们紧紧围绕四个方面开展“三问”：一是紧贴市委、市政府的重要决策部署和重大项目、重点工作落实。对重大项目问责问廉问效，重点是对项目的立项、审批、招投标、资金到位及拨付、施工人员廉政情况等，实行全程跟踪监督；对重点工作，主要是对安排部署、责任落实、措施制定及存在问题和整改等环节进行跟踪监督。二是围绕机关作风建设。重点是对“门难进、脸难看、事难办”及公车私用、上下班迟到早退等问题进行查纠。三是针对群众反映强烈的热点难点问题。重点对教育乱收费、医疗服务中的不正之风等群众普遍关注的热点问题进行查纠。四是着眼于落实各项民生政策开展“三问”。重点对关系民生的城乡最低生活保障金、退耕还林政策兑现、农村基层干部待遇和减轻农民负担等情况开展专项检查。
为全面推行“三问”制度，规范运行程序，延安市纪委制定了与《暂行办法》相配套的《实施细则》，就如何确定问责问廉问效对象、如何实施问责问廉问效工作和如何进行责任追究做出了明确规定，为各级各部门开展“三问”工作提供了依据。制定了《信访投诉登记制度》、《信息收集汇总制度》、《信访投诉督办制度》、 《信访举报办结反馈制度》、《重点建设项目审批监督办法》等10余项配套制度和“三问”工作流程图，保证了工作规范有序进行。
扎实推进 成效明显
延安市开展“三问”工作以来，各县区、各部门结合实际，解决了一些群众反映强烈的突出问题，纠正了一些单位的不正之风，规范了一些行政部门的执法行为。截至今年上半年，通过“三问”，给予警示训诫590人，党纪处分55人、政纪处分30人。在“三问”工作中，延安各地、各部门普遍将此项工作作为转变干部作风、促进工作落实的重要措施和推进党风廉政建设的主要抓手。尤其是针对工作中出现的履行职责不力、违反廉洁从政规定、作风不实、效率低下、不能按期完成工作任务等突出问题，积极实施问责问廉问效，干部的工作作风得到进一步改进。如市纪委把去年全市确定的13个人民群众不满意的基层站所纳入“三问”重点单位，跟踪监督，限期整改，今年这些站所的工作均受到好评。
延安市在“三问”工作中，把对重大项目的监督作为重中之重，提前介入，对每一个重点项目，实施同步跟踪监督，防止在项目实施中部署不力、推诿扯皮、效率低下或不廉洁问题的发生，收到很好效果。2007年首批确定重点单位31个，重点项目54个，分别有35人和10人受到不同程度处理。今年全市共确定“三问”重点单位92个，重点项目94个，向延安职业技术学院新校区建设等34个重点项目建设单位和“民生八大工程”派驻了“三问”工作组进行监督检查。重点对项目的招投标、资金拨付和工程进度进行监督，同时，积极帮助建设单位协调解决遇到的困难，促进了重大项目的顺利实施，确保了资金和人员的安全。
该市将“三问”工作与纪检监察日常工作相结合，及时发现工作中存在的问题，督促各级干部认真履行职责，狠抓工作落实，树立正确的政绩观和科学的发展观，从而保证了各项方针、政策和决策部署的贯彻落实。延川县还将“三问”工作纳入各乡镇、各部门的年终目标责任考核，依据被“问”单位和个人处理类型逐项扣分，直至将10分考核分值扣完为止。这项措施极大地促使各级领导干部端正工作作风．认真履行职责，抓好工作落实。 （本文于2008年9月4日刊登在《中国纪检监察报》，作者系陕西省纪委、监察厅信息中心主任科员)
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