发布日期：2013-05-13 11:04 编辑：江西廉政网 |
2010年下半年，按照“整合基层力量，科学设置机构，强化监督职能”的要求，全省各地以组建纪工委监察分局为重点，全面实施了县乡纪检监察机构管理体制改革。改革几年来，毋庸置疑，力量得到加强，监督更加有力，惩处效果明显，有力地提升了基层纪检监察工作水平。但纪工委监察分局建设作为一项新生事物，不可毕其功于一役，需不断改革和完善。联系工作实际，就加强县级纪工委监察分局建设提出以下几点建议。 一是要坚定体制改革的信心。强化县乡纪检监察机构管理体制改革，目的是适应反腐倡廉建设新形势、新任务的需要，进一步强化基层纪检监察机关的监督职能，建立健全科学高效的组织网络和工作运行机制，深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作，促进社会和谐稳定。实质上加强异体监督，解决过去“同级监督太难，上级监督太远”的问题。但由于多种原因，一些纪工委监察分局监督意识不强、手段滞后、方法不多，在一定程度上影响了监督的效果，加上一些被监督单位片面认为，成立纪工委监察分局就是上级纪委监察局专门派来监督的，从而产生抵触和防范情绪，在研究和实施“三重一大”等问题上，有意设法隐瞒相关事项，存在回避监督现象，有的在接受监督上打折扣、做选择、搞变通，从而导致工作上出现一些盲区。因此，在监督上一些同志对改革产生了疑惑，出现了动摇，有的认为，成立纪工委监察分局之后，对部门的监督还不如从前，有的形容为“异体监督太软”。针对这种认识，必须进一步统一思想。“完善纪检监察派驻机构统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督”，是中央纪委十八届二次全会报告提出的总要求，“研究制定市、县两级纪工委监察分局规范性建设意见”，是省纪委十三届三次全会提出深化改革、加强纪检监察队伍建设的具体任务。“再好的刀，也砍不着自己的刀把”，“再好的外科医生，也难以给自己动大手术”，要坚持体制改革的方向不变，坚持“异体监督”形式不动摇，坚定信心，把纪工委监察分局建设推向前进。 二是要建立高效统一的形式。当前，各地纪工委监察分局建设，在机构设置上，成立了5-8个纪工委监察分局；在人员编制上，基本落实了3-5人；在领导职数上，规定了3名；在干部配备上，设纪工委书记1人、副书记2人(含监察分局长)；在后勤保障上，存在统一管理型、统分结合型和完全独立型三种模式。统一管理型，即组织人事、编制、业务工作、后勤保障全部编入县级纪委监察局管理，对外来讲，是一个独立的机构，对内来说，又类似于县级纪委监察局的一个室；统分结合型，有的地方把后勤保障分开，按照编制或实有干部的办公经费预算标准，把工作经费划入纪委监察局管理，实行报账制；完全独立型，其组织人事、编制和后勤保障与县级纪委监察局全部分开。实践证明，产生了不同的效果，有的由于设置纪工委监察分局过多，存在单一纪工委监察分局将多兵少、作战能力差的情况；有的后勤保障跟不上，出现“有钱养兵，无力打仗”的困境；有的实施统一管理，造成苦乐不均，面向乡镇的纪工委监察分局工作任务重，干部工作热情好于面向经济主管部门，面向经济主管部门的好于面向党群机关的，整个干部的积极性没有真正调动起来。因此，建立高效统一的形式势在必行，建议参照公检法的做法，整合现有资源，每个县(市、区)以设立3-5个纪工委监察分局为宜，配备2-3名领导，落实10个左右的干部，统一人、财、物的管理形式，落实权、责、利相一致的机制，以有利于纪工委监察分局的长远建设。 三是要理顺上下左右的关系。现行运行体制规定，县级纪委监察局与纪工委监察分局是领导与被领导的关系，县级纪委监察局内设室与纪工委监察分局是指导与被指导的关系，纪工委监察分局与面向单位是监督与被监督的关系。但在实际运行过程中，仍存在一些问题，如纪工委监察分局与委局机关各室的关系，由于纪工委书记是正科级实职，而县级纪委监察局班子成员还有不少是副科级，虽然明确排名列纪工委书记之前，但在牵头开展工作时，不少班子成员心存顾虑；同样，委局机关各室主任也为副科级，纪工委监察分局是正科级机构，纪工委书记且列席纪委常委会议，委局机关各室在指导工作时，不仅难于协调，而且容易产生矛盾。纪工委监察分局之间、纪工委监察分局与乡镇纪委之间，都存在职权交叉问题，在履职过程中容易出现重复交叠现象。因此，要从制度层面进一步规范统一。要明确纪工委监察分局的机构性质和角色定位。纪工委监察分局是县级纪委监察局的派驻机构，对面向单位实施监督是代表县级纪委监察局在履行职责，纪工委监察分局要放开手脚、主动作为，面向单位要积极配合、自觉接受监督。委局机关领导班子成员是代表纪委监察局对纪工委监察分局进行领导，应消除顾虑，大胆工作，纪工委监察分局要主动服从。委局机关各室是代表纪委监察局指导工作，应理直气壮，纪工委监察分局要虚心接受、主动配合。要明确县级纪工委监察分局的职能。可以探索从宏观和微观层面来进一步界定纪工委监察分局的职能：对委局机关内设室的职能进行梳理，把思想教育、制度防范、督促检查和服务把关等基础性、常规性、日常性工作剥离出来，下移到纪工委监察分局具体组织实施。这样，既可使纪工委监察分局的职能更具明确性、针对性和操作性，避免职权交叉重叠，又可进一步强化委局机关内设室对纪工委监察分局业务的指导性。 四是要完善行之有效的制度。纪工委监察分局成立以来，各地积极探索，先后制定出台了一系列工作制度和管理制度，以规范纪工委监察分局的运行和管理。就我市而言，先后制定出台了纪工委监察分局《工作职责》、《工作流程》、《管理暂行规定》、《议事制度》、《办信办案工作规程》、《参加面向单位重要会议的规定》、《“两报告一巡查”制度》、《开展巡查工作的实施方案》、《“三重一大”事项报告制度》、《对面向单位实行目标管理考核的办法》、《纪工委书记列席市纪委常委会议制度》等一系列规章制度。今年，我们以市“两办”名义下发了《关于进一步加强和改进纪工委监察分局监督检查工作的若干意见》，同时，创新信访监督方式，建立信访监督卡发放制度，根据信访调查情况，分别发蓝色提醒卡、黄色询问卡、红色警戒卡。上述制度的出台，使我市纪工委监察分局履职有章可循、有据可依，运行规范有序、协调统一。然而在执行过程中，有时仍感觉权威性不够，执行起来底气不足。因此，建议从省或设区市一级认真总结基层经验，综合考虑各种因素，加强和规范制度建设，以增强制度的统一性、规范性和权威性。比如，出台明确纪工委监察分局和县级纪委监察局内设室职权的文件，杜绝职权上的交叉重叠现象；出台明确纪工委监察分局监督职能定位的规范化制度，强化监督的针对性和有效性；出台对规避监督的问责规定，使面向单位主动接受监督。 五是要强化监督检查的手段。监督检查是纪工委监察分局的一项重要职责。目前，纪工委监察分局在监督检查方面存在一种容易监督的事争着去做，碰到难于督查的事，能躲就躲、能拖则拖，敷衍塞责、应付了事的现象。为此，要强化监督意识。监督是纪工委监察分局的第一位工作，监督到位是尽职，监督不到位是失职。要畅通信息渠道。建立基本情况备案制度，及时掌握各单位领导分工、人员变化、业务流程、工作制度和落实党风廉政建设责任制分工等情况。建立工作台账和联络员例会制度，实施监督。要完善监督机制。完善日常工作报告和列席有关会议等制度，强化纪工委监察分局对面向单位日常工作的考核，并充分运用其考核结果，提升监督的权威性和实效性。要创新监督方式。纪工委监察分局除采取列席会议、巡查、走访、监督检查、报告、座谈等监督方式外，要积极探索监督的新思路、新方法。如，针对与面向单位信息不对称问题，可采取进驻监督的方式，集中时间、集中人员进驻面向单位了解情况，发现并处理问题。针对不常驻面向单位问题，可采取挂牌监督的方式，将纪工委监察分局的联系电话、邮箱地址、监督人员及其电话制成公示牌，悬挂于面向单位公共场所。针对巡查谈话范围不够广问题，可采取“开放式巡查”方式，在巡查期间，通过网络、报纸等向全社会公示，广泛接受群众举报；要强化监督支持，县级纪委监察局要大力支持纪工委监察分局履行监督职责，加强对纪工委监察分局办信办案工作的指导，提高办信办案质量；加强组织领导，对一些重点工作、重要信访案件和重大违纪违法案件，组织多个纪工委监察分局协同作战，强化力量。 六是要疏通干部进出的关口。当前，纪工委监察分局干部的整体素质是好的，但由于各地在改革之初做法不一，队伍建设也面临一些亟待解决的问题。如有的地方考虑政治因素多，考虑业务因素少，很多纪工委书记、副书记属照顾进城退养安排的，平均年龄普遍偏大。相当一部分干部也是从外单位选调来的，业务素质培养和提高需要一个过程。加上纪工委监察分局的设立，县级纪检监察机关干部数量倍增，队伍庞大，相比一些部门和单位，纪检监察干部提拔重用的机会大为减少，不利于调动工作的积极性。因此，进一步加强纪工委监察分局建设要严把人员进入关。坚持德才兼备、以德为先的原则，重点在35岁以下、大学本科学历以上行政编制人员中公开选调，具有法律、财经、金融、审计、案件检查等业务知识、实践经验者可优先考虑。要疏通人员流出关。把那些在工作上表现突出、有培养前途的优秀年轻干部交流到外系统任职。要加强培训工作。不但要培训党的理论、党纪政纪条规、国家的法律法规知识，还要培训市场经济理论、心理学知识和现代科技知识，使之成为纪检监察战线行家里手、骨干精英。要创新培训形式。通过上挂锻炼、办案演练、轮岗交流等形式，培养锻炼干部。要整合人员力量。使纪工委监察分局和委局机关内设室在人员力量上达到“双增双赢”的效果。今年，我市在这个方面作了尝试，有3个纪工委监察分局书记兼任了委局机关内设室的负责人，成效明显。要加强监督管理。树立监督者首先要接受监督的意识，自觉接受党内监督、行政监督、法律监督、群众监督、舆论监督，使每个纪工委监察分局干部成为“党的忠诚卫士、群众的贴心人”。(丰城市委常委、市纪委书记 张小平) |
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