2013年上半年全市推进廉政风险防控工作情况通报

发布日期：2013-07-19	浏览次数：282	字号：[ 大 中 小 ]

2013年上半年全市推进廉政风险防控工作情况通报

 

　　今年来，全市各级各单位按照“全面部署、以点带面、扎实推进”的指导思想，进一步创新举措，积极探索尝试，持续深入推进廉政风险防控工作，取得了明显成效。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　大多数单位高度重视，精心组织，扎实推进，一些单位还积极创新举措，结合实际选择试点，取得了预期的效果。

　　1、深化基础工作，全面评估查漏补缺。各地各单位认真组织开展了“回头看”，对去年开展的清权确权、查找风险点、确定风险等级、完善防控措施等一系列基础性工作进行了再完善、再优化。市国资委召开了廉政风险防控工作座谈会，共收集到意见建议20余条并完成了整改落实。第四纪工委监察分局推动各联系单位对重点岗位进行了再查找，对核心职权进行了再梳理，对A级风险岗位进行了再评定，对重要防控措施进行了再完善。桃源县引入第三方评查，通过监督员电话回访、手机短信和网络QQ等平台对廉政风险防控的各项基础性工作进行了重新核准，修订完善了10条防控措施。安乡县对重点领域廉政风险进行了再排查、再核实，全县新增重点联系指导单位12个、日常联系指导单位8个， A级风险岗位25个，B级风险岗位30个，C级风险岗位22个，为强化防控提供了重要依据。

　　2、强化业务指导，合力推动工作落实。全市各级各部门上下联动，分形式、分层次、分类别加强了业务指导，确保工作推进有序。一是定期调度集中指导。市纪委先后6次专门召开廉政风险防控工作有关会议进行集中指导，并分批赴区县（市）和市直单位调研督导工作开展情况。市建设廉洁常德领导小组办公室今年编辑了一期以“廉政风险防控”为主题的《廉洁常德》内刊，并从第4期起推出“防控案例”专栏，每期推介一个廉政风险防控成功案例。临澧县先后3次采取以会代训的方式开展业务知识辅导，同时，县纪委成立2个业务辅导组对全县乡（科）级单位进行现场集中指导，促进度、促整改、包达标，有效推动了工作开展。二是上下联动分层指导。市纪委、各纪工委监察分局、区县（市）和市直各单位上下联动，分层指导，合力推进。市纪委主抓了全市廉政风险防控工作的宏观指导和统筹协调。第五纪工委监察分局采取联教联训的方式,对各联系单位专门从事廉政风险防控工作的人员进行了面对面的培训指导。第六纪工委分局推行“双联系”制度，各分管联系领导及联络员在联系走访中将廉政风险防控工作进展情况作为重要内容进行督导。武陵、桃源、津市、安乡等大部分区县也建立了相应的联系指导机制。三是重点单位重点指导。市本级今年在35家联系指导单位明确了12个重点领域（岗位），由各纪工委监察分局和效能室、执法室、纠风室等6个处室分别实行定向联系指导。汉寿县对职能较强、腐败风险程度较高的重点联系指导单位，由县廉洁办派人分片联系，定期进行指导和督促检查，逐个帮助所联系的单位分析查找风险隐患的盲点，完善风险防控举措。

　　3、转化防控思路，着力突出科技手段。各级各部门逐步转化防控思路，充分运用现代信息技术，积极探索“制度+科技”、“人防+技防”模式，把电子监察、风险预警、技术监控等科技手段融入廉政风险防控的制度设计和管理流程之中，进一步提高防控廉政风险的能力。市纪委监察局启动了数字监察系统一期项目建设，计划将全市行政审批、公共资源交易、重大工程项目建设等纳入数字监察内容，并出台数字监察管理办法，着力加强廉政风险的预警处置和动态管理。鼎城区财政局将现代信息技术应用于财务管理，设立3个电子监察系统，实现对预算内外资金、各种专项资金、代管资金、基金等资金的全覆盖监管。安乡县纪委联合县检察机关，在国土工程建设领域开发了网上同步动态监控系统，强化对国土项目开发的实时和动态监督。石门县认真抓好县地税局廉政风险防范信息管理系统的研发和试点应用，形成了“链条式管理、信息化办公、网格化监督”的科技防控模式，效果比较明显。汉寿县开发了房地产行业电子政务系统，将国土、规划、建设等7家单位相关业务纳入系统管理，使部门和操作人员的自由裁量权得到规范，预防了廉政风险。市文化市场综合执法局建立网上办案系统和网吧电子监控平台，运用科技手段规范执法和督查，既避免了办案不走流程违规办理，又防止了执法人员不廉洁执法。市公路管理局成立治超监控指挥中心，与全市9个治超站（场）进行视频联网，通过监控中心24小时对各执法工作区域实时监控，有效地遏制了收受香烟红包、私放人情车或只罚不卸等违纪现象。市国税局、市地税局、市财政局、市工商局、市交警支队、市城管局等单位均结合实际，积极探索，在运用信息技术手段防控廉政风险方面取得了较好成效。

　　4、优化防控举措，更加注重实用可行。各级各单位结合廉政风险防控工作要求，进一步升级完善防控措施，形成了一批管用、可用、好用的防控举措，主要体现在三个方面。一是科学配置权力。按照职权法定、程序合法的要求，重点对行政审批、行政处罚、行政强制等领域进行了清权确权，并积极探索管控权力的方式方法。鼎城区水利局探索推行“三会一汇报”制度，形成了工程设计、结算、资金拨付三个环节相互制约机制和工程项目大额资金使用集体决策机制。澧县针对公共资源交易管理廉政风险易发特点，科学合理设置权力组织架构，让“决策、监管、操作”三权分离、“管办”分离，建立起了有效的权力制衡办法。市审计局实行审计职权“四分离”，即计划、查证、审理、执行四项职能分离，防范审计业务可能出现的廉政风险。二是合理监督权力。通过采取相应举措，建立健全监督机制，切实加强了对权力运行的监督。桃源县建立并推行政府采购“预算价格票决制”，加强了对政府采购预算价监管的风险防控。市住建局探索实行“流水”监督方法，对每个项目从递交招标计划到备案中标通知书全程的每个环节均实行分段分人监管，进一步规范了招投标活动监管工作。市劳教所在物资采购上创新管理思路，由纪检监察部门对物资采购程序、物资管理使用进行全程独立监督，效果较为明显。三是有效公开权力。积极推进权力清单、办事流程、决策结果等全过程公开，确保了办事的公平、公正，减少了廉政风险。武陵区在村居集体“三资”管理上实行重大事项预先公开、一般事项动态公开、特殊事项应诉公开“三公开”制度。石门县人社局积极探索“阳光招聘”，推动招考从信息发布到公示录用等全过程公开透明实施，有效规避了人事招考中的廉政风险。津市市在国土项目招投标过程中采取“合理定价连续两轮抽取法”公开招标，从源头上预防了招投标活动中“暗箱操作”等腐败行为。市民政局在审核城乡低保资金时，既有村居一级民主评议、张榜公示，又有县市一级调查与公示，很大程度上堵塞了审核操作中的骗保、人情保漏洞。

　　二、存在问题

　　总体来讲，全市各级各单位高度重视，不等不靠，克服人少事多、业务不熟等困难，积极探索实践，认真扎实地开展工作，各项工作任务得到了较好的落实，取得了一定成绩，但工作推进过程中也还存在一些不容忽视的问题：

　　1、思想认识有偏差。有些领导干部到现在为止，仍没有充分认识到廉政风险防控工作的真正目的和意义，没有真正看到廉政风险防控是党风廉政建设的具体举措之一，并怀疑廉政风险防控工作的作用，因而虚假应对，流于形式。

　　2、查漏补缺不深入。个别单位没有就前段基础性工作认真开展“回头看”，没有对清权确权是否符合规范、风险点的排查是否全面准确、防控措施是否科学管用进行深入总结评估，仅以完成任务为目的。

　　3、工作推进有误区。有的单位把廉政风险点的多少与廉政风险等级等同，把职务高低与廉政风险等级等同，简单地认为风险点多的岗位廉政风险等级比风险点少的岗位要高，主要领导的风险等级比一般干部要高，而没有具体情况具体分析；还有的单位把日常管理工作与廉政风险防控工作等同，弱化了廉政风险防控的工作重点，效果大打折扣。

　　4、防控措施不实用。部分单位制定防控措施不是基于具体岗位、具体风险点，仅用综合性的预防腐败措施代替风险点的针对性措施，造成制定的防控措施过于宽泛，缺乏操作性和实用性；而对于防控措施是否合理管用，也没有科学有效的评估办法，没有建立起科学的评估体系，不能及时评估措施是否实用。

　　三、工作要求

　　加强廉政风险防控是深化源头治腐的创新举措，是建设廉洁常德的必然要求。对于工作中存在的突出问题和薄弱环节，全市上下必须要进一步深化认识，统一思想，紧密结合工作实际，采取措施一一加以改进。

　　1、要进一步提高思想认识。各级各单位要正确理解加强廉政风险防控工作的目的意义，充分认识抓好这项工作的重要性和必要性，消除思想误区，纠正认识偏差，切实克服等待观望思想，增强自觉性和主动性，继续深入抓好廉政风险防控工作。

　　2、要进一步强化工作责任。要在原有责任分工的基础上，按照“纪委推动、单位落实、分级负责、下管一级”的原则进一步搞好责任分解、抓好责任落实，确保廉政风险防控工作人人有事管、事事有人管，使每一项工作都能按要求完成好。

　　3、要进一步完善防控措施。要集中民智，勇于创新，探索建立起科学有效的评估体系，对各项防控措施是否得当、针对性强不强、能不能落到实处进行严格评估，及时修订完善，确保制定的措施真正可用、管用、好用，并能为廉政风险处置和动态管控提供良好依据。

　　4、要进一步抓好督查考核。要认真抓好本辖区和联系指导单位此项工作的督导考核，及时跟进，推动试点工作出特色。同时，要注意总结提炼好的做法、成功经验，下半年我们将组织一次经验交流会，年底一并对全市各级各单位的工作情况进行奖惩表彰。

　　建设廉洁常德领导小组办公室

　　二〇一三年七月十一日