廉政风险防控工作调研与思考

2014年01月27日 14:56作者：王瑞峰

2013年9月至10月,铜川市组织市委惩防办、市纪委警示训诫室采取听汇报、查资料、实地察看、个别走访等方式，深入85个单位和4个区县，对全市开展廉政风险防控管理工作进行了全面调研检查。通过这次调研检查，较为全面地掌握了这项制度的推进情况，发现并纠正了存在的问题，促进了这项工作规范化、常态化开展。

一、调研检查的基本情况

总体来看，这项制度在全市各级各部门有序推进，实现了全覆盖，基本达到了常规化、规范化、实用化，取得了较好效果，整体工作呈现出五个特点：

一是高度重视，责任明确。成立了以单位主要领导为组长的廉政风险防控管理工作领导小组，明确了工作职责和任务，落实了抓工作的具体措施。各单位主要领导能亲自研究、亲自部署、亲自检查廉政风险防控管理工作，班子成员能积极履行监管职责，确保了制度全面推行。

二是工作扎实，深入推进。各级各部门能结合工作实际，认真制定廉政风险防控管理工作实施方案，明确目标任务、责任主体、方法步骤和工作要求，对廉政风险防控管理工作进行了全面细致的安排。同时，大部分单位能按照时间节点，夯实各阶段目标任务，确保了工作有序推进。宜君县、王益区还将此项制度延伸到村和社区。

三是排查细致，重点突出。各级各部门在风险点排查工作中。能紧扣本单位职能权限，对内设机构及下属单位各个工作岗位的职权进行全面梳理，逐项认真分析确认，科学评估廉政风险。在风险点排查中，各级各部门普遍都能按照全员参与的要求，突出重点领域、重点部位和重点岗位三个重点，区分领导干部、中层干部和一般干部三个层面，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评和集体定的方法，深入查找存在的廉政风险及其表现形式，科学制定防控措施，强化内部相互监督制约机制，确保了风险明确、监控严密、机制健全。

四是制度完善，监控有效。大部分单位能坚持实用有用管用的原则，认真编制《廉政风险防控管理工作手册》，提高了工作成效，促进了工作的规范化。目前，除市地税局未新修订编制手册外，其余84个单位和4个区县基本完成了手册编制工作。

五是动态监管，处置及时。各级各部门能将廉政风险防控管理工作与落实中央八项规定、开展“庸懒散”专项整治和为民服务零距离活动紧密结合，认真扎实开展监督检查，取得了良好成效，实现了整体工作良性互动、全面推进。市检察院、市法院、市公安局、市教育局等单位实行了廉政风险三级预警管理和廉政风险预警告知单制度，对发现带有倾向性、苗头性问题及时作出处理，有效防范了廉政风险。市工商局、市物价局、四创办对违反廉政风险的干部及时处理，起到了良好的警示提醒作用。

二、调研检查中发现的问题

在调研检查中，也发现一些单位重视程度不一、进展程度不一、工作效果不一等问题，有些问题还有一定的普遍性，需要在推进中认真研究解决。

一是重视程度不一，职能作用发挥还不到位。一些单位和领导干部对廉政风险防控工作认识不统一、积极性不高，个别单位把开展廉政风险防控作为一项暂时的阶段性活动，形式上支持，但实际工作不够深入扎实，执行力不够，存在被动应付和流于形式的问题。调研检查中也发现一些部门缺乏主体意识，错误地认为推行廉政风险防控是纪检监察机关的事，工作中存在推诿和错位现象，工作进展缓慢，进展不平衡。

二是风险点查找还不够准确，针对性还不强。一些单位在查找风险点过程中，缺乏社会和群众的广泛参与，内部自查多，群众参与少，一般干部查的多，主要领导查的少；个人定的多，组织审查的少，且查找的风险点不够全面准确，存在避重就轻的现象。有些单位梳理的职权目录不明晰，清权确权不到位，查找出的风险点没有切中要害，存在雷同凑数、避实就虚的问题。

三是重建轻管，监督检查还不够及时有效。调研检查中发现，一些单位存在重制度建设和防控措施的制定，轻制度执行和结果运用的现象，特别是未设立纪检监察组织的单位，对干部的日常监督不够，在一定程度上削弱了监督效果。一些单位对下属单位的工作检查指导不够及时，存在重机关内部防控，轻下属单位指导的问题。

四是防控措施刚性不够，制约性还不强。一些单位和部门制定的防控措施自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，导致一些权力岗位运行过程中随意性大，有些单位的干部触及廉政风险点时，没有及时预警纠正，没有按照廉政承诺的内容进行及时处理。同时，运用科技防控的覆盖面还需提高，力度还需加大。

三、工作措施及对策

结合这次调研检查，按照十八届三中全会提出的加强防控廉政风险的总体要求，对全市廉政风险防控管理工作的深入推进提出五条对策：

一要加大考核力度。要把这项制度的推进情况作为年度党风廉政制度建设工作的一项重点内容进行考核，对制度推进不重视、落实不力、应付差事的单位领导进行诫勉谈话。各级各部门要高度重视，增强工作主动性，切实提高这项制度的严肃性、执行力。

二要加大宣教力度。要把加强廉政风险防控工作纳入干部日常廉政教育，通过举办培训班、开展廉政承诺等多种形式，增强党员干部积极主动地参与廉政风险防控工作。同时，邀请省纪委政策研究室、警示训诫室、预防腐败室等相关室到我市开展调研，总结我市编制廉政风险防控手册，推进廉政防控向常态化、规范化、科技化开展的经验和做法。

三要加大公开力度。要对排查出的廉政风险点，继续完善工作流程和内部管理制度，加大公开力度，结合党务政务公开，做到权力、责任、流程、制度、风险五公开，让群众知晓，接受群众监督，让更多的人关注廉政风险防控，监督廉政风险防控，确保权力在阳光下运行。

四要加大科技防控。要积极探索建立廉政风险防控信息管理系统、监测系统和预警信息资料库，运用现代科技手段，把权力运行程序和工作流程信息化、网络化，实现由人盯人、人管人向电子监管转变。各级各部门要把廉政风险防控管理工作纳入便民服务管理网络之中，突出防控重点，把掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的单位和岗位作为重点，建立工作联系制度，定期了解风险防控情况，认真分析研究，及时推广好的经验和做法。

五要加强动态防控管理。要在各级各部门建立廉政风险定期统计和检查制度，对本级本部门本单位触及风险点的干部及时预警，及时纠正偏差和失误，每季度由市委惩防办审核汇总。同时，加强对廉政风险防控工作进行综合分析，对存在的苗头性、倾向性问题，提出有效措施。市委惩防办要进一步加大动态监管力度，不定期地进行抽查，对存在的问题督促跟踪、限期整改和不定期通报，促进廉政风险防控工作健康有效开展。（作者系铜川市委常委、纪委书记）