张家港市在推进政府绩效管理工作中，坚持深入贯彻科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，立足于全面落实市委、市政府重大决策部署和全市各项工作目标任务，进一步理顺政府工作目标、管理、监督、考核之间的关系，把绩效管理贯穿于政府工作的各个层面和全过程，科学构建绩效目标管理体系、过程监控体系、绩效评价体系“三位一体”的张家港政府绩效管理体系。
一、张家港市政府绩效管理的具体做法
张家港市通过引入现代科学管理理念、方法和实践，张家港市政府绩效管理工作以“标杆管理，追求创新”、“双向沟通，持续改进”、“简单有效，科学运行”为工作原则，以现代信息科技手段为支撑，提高政府部门管理服务的精细化、标准化、高效化水平，构建绩效管理长效机制，全面提升政府执行力和公信力，为推进张家港全市经济社会发展和率先基本实现现代化提供强有力的管理支撑和机制保障。
（一）建立张家港市政府绩效指标体系
张家港市在构建政府绩效指标体系时，注重统筹兼顾，结合实际，分类建立区镇和市级机关（单位）两套指标体系，并以此为实施政府绩效管理的依据。张家港市政府绩效指标体系坚持“以战略目标为导向”、“以岗位职责为基础”、“以工作实绩为标准”的指导思想，不断完善“目标管理”、“过程监控”、“绩效考评”三个基本维度的工作指标，通过逐步构建科学合理、行之有效的绩效管理指标，强化过程性绩效监测，实施长效绩效管理，全面提升各级党政机关的整体绩效，实现政府绩效管理规范化、考评科学化、监督常态化。
2012年4月，经张家港市委、市政府同意，市绩效管理委员会出台《张家港市党政机关绩效管理工作意见》。同时，针对区镇年度绩效考核工作和市级机关（单位）绩效考评工作分别出台两个《实施办法》，对张家港市政府绩效指标体系的构成要素、权重设计方法、评分标准、计分方式等进行了具体的明确细化。被考核主体包括市级机关（单位）131家，区镇10个，涵盖了市级机关（单位）和各区镇机关全体。
在张家港市市级机关（单位）绩效指标体系中，绩效考评内容主要包括市级机关（单位）完成市委、市政府下达和部门自定年度目标任务的情况，以及增创特色亮点工作的情况。绩效考评综合运用实绩评估、定性评价和社会评议结果，三者权重分别为：实绩评估占年度绩效考评总权重的60%，具体通过个性和共性两类指标来体现。定性评价占年度绩效考评总权重的20%，具体通过市四套班子（保税区、开发区）领导、市纪委常委对各机关（单位）的综合评价来体现。社会评议占年度绩效考评总权重的20%，具体通过区镇基层板块评议、作风效能调查评议来体现，两者各占社会评议权重的一半。
在张家港市区镇年度绩效指标体系中，区镇年度绩效考核实行千分制，区镇年度绩效考核实行千分制，考核内容主要包括关键绩效指标、现代化指标、保障工作指标三大方面，其中：关键绩效指标14项，现代化指标40项，保障工作指标3项。为体现工作导向和落实工作责任制度，同时还设置了加分和扣分项目。
（二）严格过程管理与监督
张家港市在政府绩效过程管理和监督工作中，严格实施进度监测、工作督查、改进提高，以监督促管理、以明责提效率、以创新增绩效，积极采用多种措施促进工作目标任务有效落实和完成，努力实现政府管理工作的动态、全过程、闭环式管理。
进度监测综合运用增值贡献率、关键绩效指标法、同比增幅、绩效进度等绩效评价方法，每月评估主要量化指标进度情况，并在日报、网络等媒体发布绩效评估报告，激发“以实绩论英雄”的比拼动力。
实绩亮晒通过搭建“绩效比拼”展示平台，开通“直击比拼”、“数据盘点”、“重大项目推进”、“进村驻镇扫描”、“服务品牌建设”、“四新能力比拼”等栏目，全程展示政府绩效管理工作动态。
专项监察采取现场督查、驻场监察、联席督办等多种形式，开展各类专项督查，发布和提交专项监察情况报告，确保经济社会各项发展目标落到实处。
绩效评议通过建立绩效“三观”（观测点、观察员、观勘链）平台和试行中层干部评议等方法，发布阶段性观测评议反馈报告，全过程、多角度评议各级各部门的工作，保障工作高绩效，为全市经济社会又好又快发展营造良好环境。
此外，张家港通过开展创建“机关服务品牌”、争当“机关服务标兵”等活动，使绩效管理理念内化于心、外化于行，推动各级机关提升服务质量，建立绩效服务品牌。
（三）实施政府绩效考核评价
张家港市结合十多年来开展的机关、镇（区）考核评议工作探索与实践，不断完善现有的绩效考核评价体系，有效整合考核项目和资源，逐步建立起“市级机关绩效管理百分考评”和“区镇机关目标责任千分考评”的两级绩效考评体系，成为绩效考评工作开展的有力抓手，机关部门持续改进绩效的持续动力。
在绩效考核的组织上，市级机关（单位）和区镇年度绩效考核工作在市绩效管理委员会的统一领导下，由市绩效办扎口管理和牵头组织，各监测单位各司其责、加强监测，各被考核主体主动配合和抓好落实。市绩效办担负年度绩效考核的牵头责任，严格按照《张家港市市级机关（单位）绩效考评工作实施办法》和《张家港市区镇年度绩效考核工作实施办法》，组织做好各项指标进度和完成度的评估，以及加扣分项目考核的审核认定等工作，及时形成年度绩效考核综合得分排名报市绩效管理委员会审核，提交市委常委会审定。各监测单位制定相应指标监测细则，做好对应指标任务进度和完成度的监测，以及加扣分项目情形的监测等工作，并按时按要求将监测情况等资料报送市绩效办。
在绩效考评的内容上，主要以全市经济社会发展的指标任务为核心，细化分解建立考评指标体系；在绩效考评分类上，划分为区镇机关和市级部门（单位）两大类；绩效考评权重上，更加突出职能工作实绩，更加突出经济发展中心，在权重分配上予以倾斜。在绩效考评方法上，主要采取实绩评价、领导评议和第三方调查等方法。在绩效考评结果应用上，以年度绩效考评综合得分排名作为对全市各级机关奖惩的直接依据，坚持注重突出“以实绩论英雄”的导向作用，将考核结果与行政奖励、行政问责相结合，以奖惩分明促效能提升。
二、张家港市政府绩效管理的创新特色
张家港市在推进政府绩效管理中，大力推进绩效管理机构建设，积极创新运作模式，不断完善绩效管理制度，逐步建立起全覆盖、多角度的具有张家港创新特色的政府绩效管理体系，有效提升了政府行政效率和管理水平，推进了绩效政府建设。
（一）建立绩效管理专门机构，整体性开展全市绩效工作
为加快整体推进绩效管理工作，更好地激发全市上下干事创业热情，保障和推进各项目标任务的顺利完成，张家港市于2011年1月率先在全国范围内设立县级市纪委绩效管理监察室。在此基础上，2012年2月份，张家港市委市政府又专门决定成立张家港市绩效管理委员会（简称市绩效委），作为全市绩效管理工作的领导机构，市绩效管理委员会主任由市委书记担任，第一副主任由市长担任。副主任由市委副书记、市纪委书记、常务副市长担任。成员由市委办、市政府办、市委市级机关工委、市委农工办、监察局、人社局、文明办、发改委、财政局、审计局、统计局负责人组成，主要职能是按照市委、市政府的部署，统筹规划、组织协调全市绩效管理工作，领导全市绩效管理的目标设定、任务分解、过程监督及考核评估工作。市绩效委下设办公室（简称市绩效办），作为市绩效委的日常办事机构，具体负责全市绩效管理事务。市绩效办与市率先基本实现现代化推进办公室、市纪委绩效管理监察室合署办公，市绩效办设在市纪委（监察局），由市纪委副书记、监察局长兼任办公室主任。
（二）完善“两级”绩效考核，全方位构建评估体系
张家港市遵循绩效考评为经济社会发展服务的原则，综合近年来的年度考评工作，修订完善绩效指标，形成了以市镇两级考核为主体的绩效评估体系。市级机关层面。坚持科学分类、突出重点、加重口碑、量化指标的原则，将各机关单位按职能侧重分为经济服务类单位、执法服务类单位、社会事业服务类单位、综合服务类单位等四个类别，突出完成市委、市政府年度目标任务，增创服务企业、服务基层、服务群众特色亮点，以及创新管理等内容，对应设计绩效指标、服务指标和创新指标，并综合运用指标考核、社会测评和领导评价结果，扎实推进“绩效评估百分考核”。在考评过程中，更加注重服务对象的评判导向，更加注重特色亮点品牌工作的考核重点，更加注重日常督查、重大项目跟踪办理、群众投诉举报等过程考评，更加注重奖惩分明和考评结果运用的激励监督作用，有效提升了机关考评工作的实效。区镇机关层面。按照“综合考评、突出重点”“注重实绩、量化考核”“因地制宜、分类指导”的原则，以《市政府2011年工作目标任务分解落实方案》为主要依据，对区镇机关实行“目标责任千分考核”。 重点围绕经济发展、城乡一体化、社会事业和民生福祉（含政治文明与精神文明建设）三大方面内容展开，其中经济发展指标体系设置8个考核指标；城乡一体化指标体系设置8个考核指标；社会事业和民生福祉指标体系设置14个考核指标；同时，为体现工作导向和落实工作责任制度，附设若干加、扣分项目，鼓励各区镇实现工作创新和突破。
（三）推行“两期”绩效督查，多样化创新评估模式
张家港市高度重视绩效评估工作，突出“定期评估”和“不定期督查”，强化横向比较和纵向对比，推进绩效评估的常态化和绩效督查的精细化，以结果倒逼绩效倍增。
推进绩效评估常态化。积极营造比拼业绩、争做贡献氛围，全方位推进绩效评估工作。建立电视台、电台、日报、政务网绩效比拼“四大展示平台”， 搭建比拼擂台，全程宣传和公示各部门、各板块目标任务完成进度。政务网开通“绩效比拼”活动专栏，每月定时公布各板块主要目标任务的进展情况。积极运用同比增幅、绩效进度、增值贡献率、关键绩效指标法、指标加权法等绩效评价方法，每月对全市各级目标任务完成进度情况开展一次评估活动，形成全市绩效比拼评估报告。为确保政府绩效管理考评实效，在基层设置观测站，在有关企业、行政村和社区设置观测点，在全市各阶层中选聘观察员，形成了上下联动、全面监控的考评网络。
推进绩效督查精细化。充分发挥绩效督查的作用，实施绩效督查专项化，将督查结果融入考评结果。围绕市委市政府年度工作中心，开展经济工作绩效监察，对项目落地情况、土地集约利用等专项督查；开展城乡一体绩效监察，对农村集中居住区、安置房集中开工建设项目推进进度等专项督查；扎实开展亮点特色工作绩效监察，制订下发《张家港市机关服务品牌创建与评选办法》，督导各部门、各单位创建主题内涵深、工作措施实、社会认知广、引领效应强的“机关服务品牌”。同时，试点开展中层干部评议活动，深入推进全市机关作风效能建设，提升服务群众、服务基层、服务企业的水平。
（四）注重“两类”结果应用，差别化提升考评实效
张家港市充分发挥绩效考评的导向和激励约束作用，将绩效考评结果作为评价各级各部门工作的重要依据，作为领导班子和领导干部工作考评的重要内容，有效激发各级各部门和广大干部充分履职、高效履职，激发工作活力，提升管理水平，切实加强对政府管理工作的改进，提高政府工作实效。
发挥激励机制作用。把目标任务考核、党风廉政考核、机关作风考核、公务员年度考核等融合起来，强化综合考评结果应用机制，将综合考评结果作为业绩、奖励、选拔、任用的重要依据。把综合考评结果作为评优评先的重要依据，对卓有成效、广泛认可的品牌，授予“十佳机关服务品牌”；对评议较好的部门，分别授予标兵机关、优秀机关、争先机关等荣誉称号；对考评进位幅度较大的机关，通过设立争先机关奖予以肯定。把综合考评结果作为干部任用的重要依据，一方面，把考评结果作为领导班子进行组织调整的参考；另一方面，确定每个领导干部的工作实绩，实现绩效管理与评人、选人、用人有机结合。把综合考评结果作为奖励兑现的重要依据，在区镇机关，依据综合考评结果和市委市政府确定的奖励办法，进行年度奖励结算；在市级机关，对各类获奖机关进行表彰奖励，同时在各部门内部开展绩效考评奖励，充分调动各级党员干部的积极性。
发挥纠偏机制作用。定量定性分析综合考评结果，通过绩效考评，及时纠正各个层次、各个环节工作中存在的薄弱之处。落实诫勉谈话制度：对综合考评位于所属类别后两位的单位，不仅取消评优资格，还由市委分管领导召集单位主要负责人进行诫勉谈话，并在每年召开的机关作风建设大会上让部门主要领导作表态发言；连续两年位居后列的单位，还将对单位主要领导予以组织处理。落实问题反馈制度：对综合考评结果不理想的单位，深入挖掘真正原因，查找出工作中存在问题的根子原因，及时梳理归类提出整改意见，并反馈相关单位。落实督促整改制度：将各部门薄弱环节的整改落实情况纳入第二年度的综合考评，作为经常化督查的必查项目，督促其问题整改到位、工作纠偏到位。
三、张家港市政府绩效管理不足与打算
回顾当前张家港市政府绩效管理工作，还面临着不少的问题与不足，主要是：全市各级各部门政府绩效管理的理念仍有待进一步提升，科学有效地政府绩效绩效指标体系有待进一步完善，政府绩效管理制度有待进一步健全，政府绩效管理信息化平台有待进一步建立，政府绩效过程管理和监督有待进一步深入，政府绩效考评结果的应用有待进一步落实，等等。
在今后的工作中，张家港市将以推进“现代化港城”建设为目标指向，以“一个平台、两个作用、三个层次、四个环节”为内容，构建张家港市政府绩效管理体系基本框架，建设具有县域特点的政府绩效管理体系，科学、有效衡量各部门、各镇（区）工作绩效，通过加强政府绩效管理评估，进一步改进政府工作，降低行政成本，提高行政效能，推动政府管理创新，促进全市经济社会事业的快速发展。张家港市政府绩效管理体系基本框架规划如下：
建立一个平台。设立绩效管理专业信息化平台，在市绩效管理委员会及其办公室领导下，深入实施全市绩效管理工作，加强各部门、各镇（区）履行职责、作风效能等勤廉方面的工作。在绩效评估对象上，党群部门、行政部门、公共企事业单位及各镇（区）一并纳入该绩效评估体系平台。
体现两个作用。第一个是体现科学导向作用。将市委、市政府的重点工作任务，各部门、各镇（区）的主要职能作为指标设置重要内容，把工作任务的实现程度、推进力度作为绩效管理的基本尺度，引导各部门、各镇（区）履行好自身职责，着力推进各项决策部署的落实。第二个是体现激励约束作用。在指标设置上注重各部门、各镇（区）履职质量和作风效能情况，一些重点环节如行政审批、行政执法、政务公开、专项资金使用等占一定的比重，使绩效管理成为衡量各部门、各镇（区）管理水平、工作作风和效能建设的有效手段，并设置创新指标，促进工作方法和绩效管理的提升，形成有效激励和约束机制。
分清三个层次。第一个方面是，指标层分为三个层次，即：市委市政府层、各级机关层和乡镇机关层，指标间的一致性可以确保三个层次的主体工作紧密围绕构建“现代化港城”战略展开。第二个方面是，评价三个层次主体的指标由业绩维度、过程维度、评价维度三个方面组成，其中，业绩维度包括部门关键职责、年度重点工作、创新创优等指标；过程维度包括办事效率、依法行政、政务公开、成本控制、廉政建设等指标；评价维度包括服务对象满意度和领导满意度等指标。在绩效管理中，根据各部门、各镇（区）的实际情况，分类设计不同的指标体系，明确不同的目标要求，并根据形势变化调整更新，做到科学合理、与时俱进、简便易行。
落实四个环节。重点加强对绩效管理实施过程的四个环节的管理，即：绩效的目标确定、过程实施、考核评估、结果应用与改进。在目标确定环节，绩效管理机构根据市委、市政府年度工作部署、各部门、各镇（区）职能设置和相关情况，确定绩效评估方案和细则；在过程实施环节，绩效管理机构对各部门、各区镇区履行职责、工作作风和效能建设等方面进行跟踪，并视情开展明察暗访，及时掌握相关情况，加强督促检查。在考核评估环节，按照绩效管理方案，组织实施考核，各牵头单位打分，绩效管理机构进行汇总，按照考核对象的不同分组确定名次。在结果运用环节，评估结果实现年度考核评比、行政奖励、行政问责、年度预算安排等四个结合，促进政府绩效管理的持续推进。
