深圳市检察机关反渎职侵权宣传月专题报道之六
创新办案模式实现快侦快结快诉
罗湖检察院全力推动反渎职侵权工作取得突破性进展
本报记者石义胜通讯员陈凯生陈宝英孟广军梁超
近年来，检察机关反渎职侵权工作越来越受到公众的关注。检察机关打击渎职侵权犯罪力度的不断加大，惩治职务犯罪格局中反贪污贿赂“硬”、反渎职侵权“软”的局面也将从根本上得到改变。
作为深圳市最先成立的基层检察院，罗湖区检察院始终坚持敢为人先的拓荒精神，在反渎职侵权工作中不断提高侦查水平、加大办案力度，拓宽办案理念，改进办案方式，在工作中善捕信息，准确评估，精心初查，冲破阻力，办理了一批有一定影响力的渎职犯罪案件，尤其是今年伊始，渎检科就取得良好开局，一月份就立案四件四人，现已全部起诉到法院，其中有三件已获法院有罪判决，另一件待开庭审理。近三年来，罗湖区检察院办理的渎检案件，起诉率和有罪判决率两项指标均为100％，取得了良好的法律效果和社会效果。
提高初查质量实现快侦快结快诉
从全国检察机关近年来查处渎职侵权犯罪的实际情况看，渎侵类案件呈逐年上升的趋势，但立案侦查数与发案数差距甚远。究其原因，除了渎职案件本身存在着“发现难、取证难、定罪难、处理难”外，很重要原因就是地方保护和本位主义，个别部门领导对查办渎职案件不理解、不配合、不支持。这就要求渎职案件侦查工作在初查阶段就要取得关键性的突破，尽量缩短立案到侦结阶段的时间，实现快侦快结快诉。
针对渎检工作的实际情况，罗湖区检察院将“二·八”理念应用于反渎检侵权检察工作实践，即要求办案人员平时要用80％的时间进行案件线索的初查和经营，在不暴露侦查意图的前提下，尽可能地在初查阶段将关键性的、复杂性的问题解决，而立案后到侦查终结所用的时间只占整个案件20％的时间。“二·八”理念侦查办案模式作为指导侦查的一种策略，它要求将工作重心前移至案件初查阶段，做到线索经营“细、精、尖”，保障初查工作质量，为立案后迅速突破案件奠定坚实的证据基础；同时又要求立案侦查要“短、平、快”，有效缩短从立案到侦结阶段的时间，收到既有效隐蔽侦查意图又减少办案阻力的双赢效果。
罗湖区检察院2006年办理的缉私警察徐某滥用职权、受贿一案，就是运用“二·八”理念侦查办案模式的一个成功范例。侦查人员自2005年8月始就对此案展开初查，前后花了将近7个月的时间进行内摸外查，在掌握了该案的关键证据后，罗湖区检察院果断立案，在大量扎实的证据面前，具有近20年丰富公安工作经验的犯罪嫌疑人的心理防线一下子被突破了，不得不交代了涉嫌犯罪的事实。办案人员又抓紧时间完善了相关证据，迅速将案件侦结并移送审查起诉。2006年10月19日，罗湖法院判处徐某有期徒刑两年。
外联内动广辟案源
“无米之炊”是渎检部门普遍面临的“瓶颈”问题，罗湖区检察院积极采取措施开辟案源，紧密衔接行政执法环节，建立“外联内动”的案件线索发现、移送机制。
2004年罗湖区检察院与罗湖工商分局、罗湖公安分局在全市率先建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制。近三年来，在罗湖区人大的大力支持下，进一步将该项工作机制全面推进，先后与罗湖区国税、国土、文化、城管等15个行政执法部门建立行政司法衔接工作，基本覆盖了罗湖区全部行政执法单位。通过这种联动机制，行政执法部门在行政执法过程发现涉嫌犯罪行为移送司法机关后，检察机关就能在审查批捕、审查起诉此类案件过程中，透过这些刑事案件发现潜在的渎职犯罪线索，并随时移送渎检部门查处。
同时，检察机关内部也建立了“全院一盘棋”的内部联动机制，形成侦监、公诉、控申、渎检、反贪、民行、监所等多个部门资源共享、相互配合的工作机制，规定上述内设机构在日常的工作中若发现可能涉及渎职犯罪的案件线索，应立即移交渎检部门查处。
“外联内动”机制的建立，是发现渎职案件线索的重要保障。该机制建立后，该院职能部门已审查发现了5件有渎职嫌疑的案件线索，均已移交渎检部门进行初查。这些线索经过初查，共立案5件8人，成案率为100％。
化被动为主动打击犯罪
渎检部门在线索发现难、举报线索成案率低、案源匮乏的情况下，克服渎检工作“发现难、取证难、定罪难、处理难”的处境，改变以往坐等举报上门的办案模式，主动出击，依靠“多听、多想、多看”等方法增强自身捕捉信息和挖掘线索的能力。
罗湖区检察院2005年查办的民警王某玩忽职守擅自放走全国网上通缉杀人逃犯致使凶手再杀一人的案件线索，就是一名渎检人员在一次校友聚会时获悉的。当时，在座的一位做律师的校友说，他正在代理一宗某被害人家属向公安机关索赔的行政案件。这名检察人员凭着渎检工作特有的职业敏感，忙问其缘由，于是这位律师便将已有一命案在身的杀人凶手如何因为感情纠纷，企图点燃煤气杀害同居女友而被带到派出所，接警民警如何不认真履行其职责，仅听杀人凶手的一面之词，以为这是一般的感情纠纷，擅自将假冒姓名的全国网上通缉杀人真凶放走，致使该犯4天后又杀死女友的情况原原本本地说了出来。回到单位后，该渎检人员立即将案情向院里报告，引起院领导高度重视，院领导立即指示渎检科马上进行秘密调查核实。经过历时近一个月的精心初查取证，一举侦破了这起国家机关工作人员严重不作为的玩忽职守案件。该案法院作出有罪判决后，在我市尤其在公安系统内部引起了巨大反响，同时也引起了社会的关注，很多知名媒体和网站都对案件进行了报道。该案的成功查办，维护了司法公正。市公安局结合“治庸风暴”，将此案作为警示教育全体公安干警的教育读本，对加强机关作风建设起到良好的推动作用。
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