运用网络技术手段 强化行政监察职能

深圳市监察局
（2005年9月17日）

　　根据中央纪委、监察部和广东省纪委、监察厅领导的有关指示精神，在深圳市委、市政府、市纪委的领导和支持下，深圳市监察局牵头，与市政府办公厅、市科技和信息局等部门一起开发建设了"行政审批电子监察系统"，运用网络技术手段，使用"电子眼"，实时监督全市31个部门239项行政许可项目的受理、承办、批准和办结出证等各个环节，将行政许可工作置于阳光下，使行政许可项目的办理全过程"看得见，管得住"。系统的建设和应用，是行政监察工作的一次创新，实现了网络技术与行政监察业务的结合，对贯彻《行政许可法》、规范审批行为、提高行政效率、推进政务公开、强化行政监察职能起到了积极的作用。
　　一、系统开发建设的背景
　　深圳市"行政审批电子监察系统"的建设，是"中国廉政建设"项目研究的直接成果。2003年，深圳市监察局承担了监察部与联合国开发计划署的国际合作项目"中国廉政建设"项目的试点研究任务，就"监察机关如何充分发挥监察职能作用"的课题进行了研究，提出了行政监察改革创新的设想。当时，深圳市正在开展第三轮行政审批制度改革，市政府颁布了《深圳市实施行政许可若干规定》，保留全市31个部门行政许可项目239项，非行政许可审批项目197项，并对每一项行政许可，从内容、法律依据、程序、收费、时限等14个方面进行了规范。市委、市政府领导一再要求我局切实加大对行政审批工作的监督力度。
　　为此，我局决定将课题研究成果转化为推进廉政建设的具体措施，提出了建设"行政审批电子监察系统"的设想，得到上级纪检监察机关和市委、市政府领导的高度重视和充分肯定。市政府成立了项目建设领导小组及其办公室，由我局牵头落实。系统于2004年6月开始规划，2004年11月1日投入试运行，实现了与31个行政许可实施机关业务系统的连接和对行政审批服务窗口的视频监控。2005年1月1日正式运行，2005年4月22日，通过以中国工程院院士张乃通为首的专家组评审。
　　二、系统的主要功能
　　深圳市"行政审批电子监察系统"由软件核心系统、视频监控系统和行政许可外网三大部分组成，具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等四大功能。
　　（一）实时监控。这项功能包括两个方面：一是开发软件系统，与各部门业务系统连接，自动采集每一行政许可事项办理过程的详细信息，包括受理的事项内容、承办人和申请人情况、受理与否及其理由，办理的人员、步骤、时间、意见、结果，许可的证件、收费、时间，以及投诉、行政复议和行政诉讼情况等等，使监察机关即时、同步、全面监控行政许可的实施过程。二是在市行政服务大厅和大厅以外的工商局、建设局、交通局、国土局、公安局等9个单位的办事大厅现场设置视频监控点，通过远程视频图像，实现对公务员工作作风、服务态度和办事效率的有效监督，并及时处理办公现场可能发生的问题。
　　（二）预警纠错。系统根据《深圳市实施行政许可若干规定》，预先设置每一行政许可事项的14个规范化要素，明确违反这些规范化要求及行政许可其他有关规定的具体情形及处理办法。对各种违规行为，系统分别自动给予预警和"黄牌"、"红牌"警告，监察机关进行督促整改和调查处理。
　　（三）绩效评估。制定"行政许可绩效评估量化标准"，设置行政许可绩效评估子系统，分9个大项70个小项考核部门的许可绩效，同时分8个大项49个小项考核工作人员的绩效。每月对各部门的评估结果和排名情况向各级领导和社会公布。
　　（四）信息服务。系统可为群众、各级领导和监察机关自身提供多种信息服务。开设行政许可互联网站，建立了政务公开的平台，向企业和群众提供行政许可的有关法律法规和具体办理要求等信息，提供行政许可事项申请表格集中下载功能，公布效能评估情况，方便群众办事和监督。与深圳市领导办公决策信息服务系统连接，向市领导和各部门领导反馈行政许可的实施情况及绩效测评情况等。
　　三、系统应用的初步效果
　　从运行情况来看，系统的监督作用十分明显，推动了行政许可行为的依法、规范、公开和高效。社会各界给予了高度赞扬，他们认为这是优化深圳投资环境、为企业为群众办好事办实事的创举，为提高政府部门服务水平提供了新的思路。
　　（一）创新了监察方式，强化了监察职能。系统以网络技术手段，把行政审批的有关规定固化下来，行政许可必须严格按照设定的规则来实施，从而完善了监察手段，加大了监察力度。同时，系统的应用使行政审批从一开始就进入了监察的视线，为实施事前事中监督提供了一个途径，使监察方式更好地实现事前、事中、事后监察相统一。
　　（二）增强了责任意识，提高了办事效率。由于系统对每项审批的各个环节都实行全程监控，而且自动进行违规警示，对工作绩效自动评分和排名，提前办结的给予绩效加分，违规的予以扣分。因此，审批工作人员的责任意识、效率意识大大增强，行政效率明显提高。系统运行以前，行政许可超时限的问题比较普遍，全市行政许可业务提前办结率只有3%。系统运行后，提前办结率逐月大幅攀升。从2004年11月到2005年8月，行政许可提前办结率平均达到76%，其中今年6月份达到最高的85.3%，而超时限的现象则基本得到杜绝。2004年11月1日至12月31日试运行两个月期间，系统对许可临近时限的发出预警205次，对许可超时限的发出"黄牌"警告65次；而2005年1月至8月，系统总共只发出预警212次、"黄牌"2次、"红牌"1次。
　　（三）推动了政务公开，促进了依法行政。系统使行政许可各个环节情况一目了然，实现了行政许可实施过程的公开透明，使政府运行由内部操作转变为公开进行。同时，对擅自设定许可事项、违反许可条件和程序、超过许可时限、违规收取费用等问题，通过系统的监控，能够自动警示、及时发现和纠正。系统运行以来，我们已经发现和纠正了各单位政务公开不规范、部门协调不到位、收费不符合规定、许可规定互相冲突等9个方面的问题，督促各单位健全制度45项，有力地促进了审批机关和办事人员依法行政。
　　（四）改善了行政管理，提高了服务水平。全市31个行政许可实施机关对每项行政许可的实施明确了3名责任人，建立了"三级工作责任制"，即单位分管领导负总责、相关业务处室领导具体负责、窗口工作人员对经手的具体许可业务负责。各部门制定了具体严格的行政许可的工作流程、服务指南、公开公示制度、岗位责任制和监督措施，提高了服务质量。出现"黄牌"的部门更是针对工作中存在的不足，强化内部管理。2005年1月，我们在行政许可申请人中进行的满意度调查显示，群众对90%以上的单位的评分在90分以上。2004年11月至2005年8月，系统收到的投诉中，仅有2件是涉及服务态度方面的。