■明确3个转变:从被动应对向主动管理转变、从事后处置向事前预防转变、从经验式管理向科学化管理转变
■抓住6个环节:摸清底数、等级管理、落实环评、规范预案、依法治理、应急处置
■研究1套机制:上下部门联动、移送通报、环境风险保证金、环境应急动态管理考核、环境责任保险、环境风险评估、环境事故补偿等政策机制
◆中国环境报 记者曹培锋 周迎久
为深化尾矿库环境风险隐患排查工作，有效防范尾矿库引发的环境事件，探索建立尾矿库环境应急管理的长效机制，河北省今年被环境保护部确定为全国唯一一个尾矿库环境应急管理试点省份，并在石家庄、承德、张家口等8个涉及尾矿库的设区市开展了尾矿库环境应急管理试点工作。据介绍，试点工作从今年4月开始，9月结束，环境保护部将于今年9月在张家口市召开全国尾矿库环境应急管理试点现场会。
破除认识误区
试点尾矿库环境管理
“从环保发展形势看，抓尾矿库的环境安全，已成为当前环保工作的一项重要内容，是有效防范环境事件的重要举措，是非常必要的，也是刻不容缓的。”河北省环保厅厅长姬振海说，抓好尾矿库环境应急管理试点工作，对加强环境管理、探索尾矿库环境安全措施，确保环境安全具有积极的战略意义。
河北省环绕京津，地处北京水源地上游，地理位置十分敏感。近年来，河北省毗邻北京的几个市，由于安全生产引发的各类尾矿库废水泄漏事故达9起，对河北省及北京水环境安全构成了一定威胁。
据了解，河北省目前有尾矿库3400多座，约占全国的1/3，数量位居全国首位，数量多、类型全、影响大。
“客观地看，虽然河北省在尾矿库环境应急管理方面做了大量工作，但目前仍存在着安全隐患多、管理不规范、环境风险大、环境监管能力弱等问题。”河北省环保厅副厅长李葆介绍，2007年至今年6月，河北省共发生58起各种因素引发的突发环境事件。
全国尾矿库大省且处于北京周围的特点，促使环境保护部将河北确定为尾矿库环境管理试点省份，并在石家庄、承德、张家口、秦皇岛、唐山、保定、邢台、邯郸8个涉及尾矿库的设区市开展试点工作，探索建立尾矿库环境应急管理的长效机制。
据介绍，长期以来，在尾矿库管理方面存在3种误区:尾矿库管理是安全生产监管等部门的事，与环保部门无关；一些基层环保部门把主要精力用在了推进污染减排上，没有把环境应急管理列入重要议事日程；尾矿库环境应急管理思路不清、职责定位不明确。
“多年的环境管理一再证明，安全生产事故发生后，随之而来的是环境污染或生态破坏，而尾矿库发生的问题大多是应急问题。从某种程度上说，一旦环境应急工作出了问题，很可能会冲淡甚至淹没环保及污染减排工作取得的成效。”李葆表示，作为环保工作的新课题，尾矿库环境安全问题逐渐受到重视。
探索应急机制
建立动态数据库进行全程监管
打开张家口市尾矿库应急管理动态数据库，点击其中一个尾矿库，一切资料尽现眼前。
张家口市环保局局长邱建国告诉记者，目前张家口市已经对所有尾矿库实行了动态管理。一旦有尾矿库发生垮坝，将尾矿库泄漏污染物的量输入数据库，尾矿库周围多大范围内将受到影响、多少居民需要撤离、多少庄稼和牲口将受到影响、距离尾矿库最近的村庄在什么位置、饮用水水源地有多远等数据立刻就会显示出来，环保部门马上就可以根据这些数据采取应急行动，使损害降至最低。
作为矿产资源大市，张家口市有各类尾矿库580多个，占全省的17％左右，占全国比例为4％，贵金属和重金属选矿厂就有30多个。张家口市不仅注重发生事故后进行应急处置，还把关口前移，建立了三级防控体系。
张家口市环保部门对某企业尾矿库存放的尾砂进行检测时发现，尾砂中氰化物超标，一旦发生泄漏，后果不堪设想。根据检测结果，张家口市环保局要求企业进行“翻库”，使用漂白粉分层降解尾矿中的氰化物。
“污染事故发生在今天，但企业的超标问题可能发生在昨天、前天，甚至更远。”邱建国说，张家口市从源头抓预防，要求企业在各车间及原料库等地设置围堰，根据最大泄漏量建设事故池。如果环境污染控制不在企业内部，则在支流通过筑坝拦截疏导进行降解，将污染控制在支流。尾矿库的位置一般处于边远山区，交通不便、通讯不畅，张家口市定制了配有卫星等设备的应急指挥车和能够现场作业的多功能应急工程车及应急监测车，原来发生环境污染事件后，需要从现场采样到市环境监测站检测，如今可以实现现场检测，为拦截处置争取了时间。
从项目选址、审批、建设一直到尾矿库闭库，唐山市对尾矿库进行全程监管。唐山市环保局有关人员对迁西县金甫铁选厂进行现场踏勘时发现，项目原有的尾矿库距离附近一所学校不足500米，要求尾矿库重新进行选址，最后尾矿库选在距离敏感点1000米处的白庙子乡横河村北。目前企业尾矿库管理规范，且尾矿砂出售给附近一家砖厂进行制砖，每年为企业实现8万多元的利润。
唐山市对尾矿库管理采用“堵”“疏”结合的方式，严把项目审批关，两年内未审批新建选矿项目，从源头上控制了新污染源的产生；对现有选矿行业进行大规模治理，深化尾矿库环境风险隐患排查；对尾矿库档案进行分级管理，建立尾矿库动态数据库。
为加强源头监管，河北省提出，所有尾矿库必须有环境应急预案，其内容应包括企业的应急队伍、应急装备、应对措施等。
开展应急演练、完善修订应急预案……河北省8个有尾矿库的设区市根据自身的特点，形成了一套尾矿库环境应急管理的经验做法。
总结管理经验
为国家出台相关政策奠定基础
“河北要按照闯路子、建机制、出成效、做示范的思路，通过试点，为国家出台《尾矿库环境应急管理工作指南》奠定基础，探索出一条尾矿库环境应急管理新道路，为尾矿库环境风险排查提供技术支撑、管理经验和工作方法。”6月18日，河北省在张家口市召开全省尾矿库环境应急管理试点工作动员会。
由于目前没有成熟的经验可以借鉴，尾矿库环境应急管理需要各试点市结合实际去试、去闯。河北省要求，要把握好从被动应对向主动管理、从事后处置向事前预防、从经验式管理向科学化管理三个转变。
“加强尾矿库环境应急管理，河北省突出了6个关键环节。”河北省环境执法监察局局长赵根喜说，首先要摸清底数，查清尾矿库的种类、数量，掌握尾矿库的地理分布和环境风险情况，建立动态数据库。实行分类管理，根据尾矿库规模、污染物排放量、环境风险级别、所处位置环境敏感程度等要素，实行分级管理，把涉及重金属等危险废物排放的尾矿库列入一类管理，把铁矿、煤矿所属的尾矿库列入二类管理，把只开采不选矿、环境风险较低的列入三类管理。落实环评要求，尾矿库建设必须严格执行环评和“三同时”制度。规范预案，督导各尾矿库企业制定、完善突发环境事件应急预案。综合治理，采取风险预警、限期治理等措施，对存在隐患的尾矿库，督促其完善设施，防止突发环境事件的发生，逐步建立网上监察、全防全控、分析预警信息平台。应急处置，一旦尾矿库溃坝引发突发环境事件，环保部门要第一时间报告、赶赴现场、开展监测、调查等，最大限度降低污染危害。
赵根喜介绍说，河北省在建立环保系统上下联动机制、部门横向联动机制、移送通报制度的同时，还重点探索建立环境风险保证金、环境应急动态管理考核、环境责任保险、环境风险评估、环境事故补偿等政策机制。
据介绍，为做好试点，河北省环保厅已经成立了试点工作领导小组、尾矿库环境应急管理工作指南编写工作组，制定了试点工作方案，与安监等部门建立了协调联动机制等。
“目前，河北省3000多家尾矿库的应急预案都已经编写完毕，《尾矿库环境应急管理工作指南》即将完成编纂。”河北省环境执法监察局调研员胡明介绍说。
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