网络监管

形成过程

网络监管的概念出现于20世纪90年代互联网兴起之时。在之后的10年中，互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）等国际组织在网络监管技术协同上做出很多努力，但并没有在基本的网络监管原则和制度层面达成国际共识。

早期人们认为互联网治理与传统媒体治理不同，忽视了互联网监管制度和规范层面的国家治理，将网络监管的注意力更多地集中在技术层面。随着网络的不断发展，各国在互联网治理层面逐步加强全球合作，各国政府基于不同的利益诉求形成了各自的监管模式，并逐渐从网络监管发展到网络治理，提倡依法监管、行业自律和道德规范。

基本内容和方式

各国对网络监管的内容各有侧重，监管力度各有不同，主要集中在四个方面：①防范网络犯罪，对于网上黑客行为、网络侵权行为作出惩罚。②管控网络传播内容，主要包括网络色情内容，煽动种族与宗教矛盾、危害国家安全的内容。③营造健康的网络环境，保护未成年人健康成长。④对涉及公共利益、国家信息安全的行为予以处理。

中国网络监管工作由包括国务院新闻办公室、国家广播电视总局、工业与信息化部、宣传部、文化部等多个部门执行，涵盖了网络内容监管、网络终端监管、网络运营监管三个方面。

内容监管是对互联网发布的内容进行监管。中国于1996年2月由国务院颁布《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，首次对网络内容监管作出规定。2000年9月，国务院公布施行的《互联网信息服务管理办法》和《电信条例》；2002年9月29日，国务院公布的《互联网上网服务营业场所管理条例》（2011年1月8日第1次修订、2016年2月6日第2次修订）；2017年5月2日，国家互联网信息办公室公布的《互联网新闻信息服务管理规定》等，都对互联网上传播的信息内容进行了规范化监管。终端监管指对互联网相关终端和设备的管理措施。2013年12月，中国互联网协会发布了《互联网终端安全服务自律公约》，以保障互联网用户的合法权益。运营监管指对从事互联网业务的运营商采取监督措施。中国工业和信息化部于2009年4月发布《电信网络运行监督管理办法》，以保障电信网络运行稳定可靠，预防电信网络运行事故发生。

云南省反电信网络诈骗中心

世界各国网络监管的方式较为多样，具有代表性的有：①实名制。实名制的形式分为几种：纯粹的网络实名制，在网上注册业务时需要实名登记；留言实名制，即在论坛、微博中发言时需要通过登录以及本人实名确认后才能发帖或留言等。②行业自律为主导，立法保障下的政府指导制。通过建立行业协会等方式鼓励从业者自律，制定相应的网络内容处理措施，明确网络管理规则并签署协议。③分类许可证制度。规定凡遵循分类许可证规定的服务，可以被视为自动取得执照，但对于可能从事非法内容服务的国际互联网服务商需要申领许可证。

意义和影响

①保护公众信息安全。网络空间带来了包括隐私、个人财产、信息安全等方面的问题，并成为影响网络环境、威胁公众网络使用的主要问题，因此有必要从法律、政策和技术层面监督和管理互联网，保护公众权益。②维护国家安全。互联网的国际化带来了包括犯罪、间谍活动等在内的许多问题，其中间谍和攻击问题成为威胁国家安全的主要问题，因此维护国家安全，建立有序和稳定的网络环境，是互联网监管的首要任务。③影响公民政治民主参与。互联网扩大了公众的民主参与，影响国家的民主政治进程。这一政治参与如果陷入无序状态容易导致网络暴力，对政府管理带来挑战。

网络监管的核心问题在于自由与控制、发展与管制的平衡。网络监管对于保护公民信息安全、维护国家信息主权有积极意义，但网络监管机制如果不能规范化运转，则可能影响民众隐私和个人信息获取、表达自由的权利。

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