是产业结构政策的衍生政策之一,也是区域政策体系中重要的组成部分。
政策包括国家产业布局和地区产业布局两个层次。国家产业布局主要指:①制定全国产业布局的战略规划,确定整体布局的框架;②划分经济区带,明确各地区的专业化发展方向以及在全国整体布局中的地位;③确定不同地区开发的先后次序;④确定国家级经济开发区带的布局。地区产业布局主要指:①根据全国经济发展总目标和全国总体产业布局战略规划,针对本地区的条件和特点来制定相应的产业布局战略和规划;②对本地区的重要产业进行具体的规划布局;③选择本地区的优势区位,确定重点开发区;④确定本地区内各种类型、不同规模的经济基地的布局。
主要包括两个方面:①政府通过直接干预政策,促进重点地区的经济发展。如国家直接投资于重点地区的基础设施建设,在重点地区直接投资兴建国有企业,将政府有关的管理部门直接设置在重点地区,以带动当地经济的发展。②国家通过间接扶持方式帮助重点地区。包括制定和实施优惠的税收政策来吸引各方面的投资,采用贷款差别利率、还贷不同期限和贷款政府担保等优惠信贷政策,为重点地区提供金融支持,以提高当地的需求水平,并吸引更多高素质的人才。
产业布局政策往往在不同的经济发展时期拥有不同的经济发展目标,这既有利于改善区域间经济发展不均衡的状况,缓解社会矛盾,也有利于充分利用各个区域的经济资源和比较优势,促进国家整体经济健康、持续和稳定发展。在经济不发达阶段,产业布局政策强调优先发展某些区域,通过这些区域的发展带动其他区域乃至整个国家的经济发展。在经济较为发达阶段,产业布局政策则着重扶持经济落后区域,以维护社会稳定和经济的全面发展。
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