电子政务项目管理

一般而言，项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望的过程。从电子政务项目管理的业务角度来看，主要包括组织管理、沟通管理、目标和范围管理、计划管理、进度管理、采购管理、质量管理、风险管理、文档管理等方面。

电子政务项目管理包括：①组织管理。项目组织是保证工程项目正常实施的组织保证体系。电子政务工程项目要在有限的时间、空间和预算范围内将大量人力、设备组织在一起。按计划实现项目目标，需建立合理的项目管理组织体系，并清楚规定体系中各方的主要职能。②沟通管理。加强项目各参与者间的有效沟通是项目成功的关键因素之一。特别是在项目实施阶段，良好的沟通机制利于项目的顺利实施。业主方和承建方的项目实施小组间应积极利用例会、专题会、书面报告、自由沟通、电子邮件等方式，建立起有效的沟通渠道。③目标和范围管理。电子政务项目的目标与任务边界刚开始时往往是不精确的，大多数业主只能给出一个总目标和一些初步的功能要求和想法，因此需要进行细致的调研分析逐步明确项目的目标和范围。④采购管理。作为项目成败的关键环节之一，采购管理的关键在于如何通过严格规范的招投标方式选择到合格的承建商，并通过招标尽量降低项目成本。业主须在招标前对项目的目标、范围、预算及对承建商的能力要求，采用恰当方式体现在招标文件中，并最后通过评标、合同谈判，选定承建商。⑤质量管理。为保证项目实施结果能够满足业主需求，需要对项目全过程进行质量管理。通过设置里程碑点进行评审控制，形成基于里程碑点的质量控制体系。这些质量控制结点贯穿于整个项目全过程，主要包括：工可分析报告、评标、需求评审、实施计划、详细设计评审、测试方案、鉴定（验收）等。⑥风险管理。充分认识各方面风险，树立风险意识并积极采取有效防范和控制措施，才能减少和规避风险。项目存在的主要风险主要包括：项目可行性、承建商能力、合同纠纷、实施障碍，进度延缓、质量不高、文档不全等。

根据项目管理的基本原则，电子政务项目的管理包含项目规划、项目立项、项目建设、项目验收、系统运维等五个阶段，涉及的业务主体主要包括：电子政务项目的申请者、电子政务项目的审核者和组织者、电子政务项目的立项审批者、电子政务项目的运维经费审核者、电子政务项目的建设者、电子政务项目的监督者（专业的第三方项目监理）。

加强电子政务建设中的项目管理，意义在于通过对有限资源的有效计划、组织、控制，实现项目管理目的，保证项目目标实现。要高度重视重大电子政务项目的前期的基础工作和软课题研究，作好项目的总体规划、需求分析和可行性研究，合理规划项目的投资预算。加强项目事前评估，须经过同级信息化主管部门的技术审查，才能统筹安排项目资金。加强项目建设的事后评估，评估结果作为项目验收的参考依据和财政资金投入的参考依据。统筹电子政务项目资金管理，未经验收不得列支运维经费。统一制定项目管理的规则和标准，建立规范的项目建设、监理、测评、验收、运维、管理和服务机制。发挥市场机制作用，通过咨询、外包、托管等方式，发挥社会专业化技术资源的能力。