英国的电子政务发展一直与其信息通信技术(ICT)产业的发展紧密相关, ICT自身的发展对英国电子政务有着重大影响。2010年1月,英国政府首席信息官J.萨福克颁布了新的ICT战略,与2005年11月发布的《政府转型战略:基于IT技术推动实现》相比,新的ICT战略强调政府将朝着更智慧、更经济、更环保的方向发展,充分有效地利用信息技术促进政府管理与政府服务模式转型。
政府ICT战略包含公共基础设施、公共标准、公共能力三方面内容。
公共基础设施是英国政府ICT战略中的“硬件”基础,公共标准与公共能力都将基于此基础才能开展建设,因此,公共基础设施是这一战略中的核心内容。英国政府建设公共基础设施的基本要求是公共、安全和灵活,并设定了几个目标:①建设公共部门网络(Public Sector Network,PSN)。PSN指一套能够为公共部门集中提供无缝的语音和数据传输服务的相对封闭、相对安全的网络基础设施。原各个公共部门都有自己专属的网络,在设计、研发、安装及维护等方面各自为战,无法在整个公共部门进行完整的服务部署,并且极大地增加了服务部署的成本。而PSN力图在降低运行成本和复杂性的同时,鼓励地方部门和国家部门参与到信息共享中来,从而使得信息共享更加方便、快捷、高效。②利用云计算技术建设“政府云”。云计算技术能够将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度,构成一个计算资源池向用户按需服务,从而能够有效地使数据资源得到共享的同时,大量减少计算机网络设备产生的能耗。企业界已经在应用云技术方面提供了较为成功的范例,整个ICT行业开始向云计算模型转变,政府势必会充分利用这次机遇,建设“政府云”,提供一个安全、灵活和低成本的共享环境,政府内部以及对外的所有业务和服务将逐渐全部迁移到政府云平台,从而为实现政府节省开支计划助力,也会为有效提升政府工作效率打下坚实基础。③整合数据中心。数据中心是一整套复杂的基础设施,它不仅包括计算机系统和其他配套设备(例如通信和存储系统),还包含冗余的数据通信连接、环境控制设备、监控设备以及各种安全装置。在电子政务发展的初期,数据中心被广泛建立,有效地解决了政府信息过于分散、设备利用效率不高的问题。但随着电子政务进程的不断推进,数据中心的规模也随之庞大起来,因此,如何合理布局数据中心成为英国政府急切解决的问题。整合数据中心计划与PSN、政府云的建设一起实施,将几百个数据中心整合至10~12个,如此为电子政务有效“瘦身”。④建设政府应用程序库。政府各机构尽管目标不尽相同,但各部门在业务流程中总有部分步骤相似,比如无论哪个部门,都有类似的验证用户身份、通过第三方银行系统进行支付的应用程序服务,因此,英国政府提出建设政府应用程序库。该计划在于建设一个在线的商业应用程序商店,按照应用程序复用的原则而非之前重新采购的原则来进行采购使用。为了免受软件使用协议的限制,政府不再通过单独部门采购软件,而是以财政部的名义采购相关应用程序,以“随处可用”的形式提供给各公共部门。⑤提供公共桌面服务。此项服务主要是针对政府部门的工作人员开展的。在信息时代,每位政府机关工作人员在日常工作中都需要掌握一定的业务工具,由于在电子政务发展过程中强调了各部门的创新推动,使得各部门的信息环境多有不同,这导致了各部门系统间巨大的差异,阻碍了各部门间的相互协作。因此,英国政府在政府内部利用云计算技术提供共享的桌面套件服务,包括文字处理、电子邮件、电子表格以及互联网浏览等内容,这些套件服务从中央向地方逐渐推广而提升整体效能。
①体系架构和标准。在体系架构上,英国政府设置了组织体系架构用来为社会技术设置框架,而设置了信息体系架构作为科学技术的参照。这两个体系架构为ICT战略的成功实施打下基础。而在标准设置上,又分为通用标准、公用标准和地方标准,以应对电子政务各层级的建设,但所有的标准都要求与面向公众和企业的服务相一致。②开源、开放标准和复用。随着开源软件的技术和文化被社会越来越多的接受,英国政府于2009年发布了《开源、开放标准和复用战略》,它表明英国政府在未来采购软件时尽可能避免被商业版权软件牵制,而积极地考虑开源软件的解决方案。此外,还采取相应的行动保证政府在采购规范中使用开放标准。③倡导建立绿色政府。ICT产业是能源和自然资源的主要使用者,其每年在全球范围内产生2%~3%的碳排放量。英国政府是世界上率先在电子政务建设上制定和执行碳减排战略的政府之一,2009年发布了从中央政府到地方政府及其他公共部门和自治行政机构的绿色ICT行动计划,并展开与供应商及其他国家的合作,力争减少英国在电子政务建设进程中的碳排放量,预计到2020年实现政府部门的ICT在整个生命周期的无碳化。④加强信息安全保障方面的建设。2003~2007年间,由于发生了几起严重的数据丢失事件,使得英国政府在信息安全保障方面做出了重大调整,包括:采取新的强制性政策措施,加强系统稳定性;对公务员做个人数据处理方面的强制性年度培训,培养重视信息安全的文化氛围;加速数据安全方面的标准化建设,提升数据安全在电子政务建设上的地全,明确主体责任;对数据安全提高审查监督的力度,要求每个部门针对信息安全威胁的处理做出年度报告。相继出台的《数字英国》报告、《网络安全战略》和《知识和信息管理的发展》都将信息安全保障作为重要内容,并在不断更新的《国家信息保障战略》中有所反映,从而加强英国电子政务建设的安全保障。
①提高政府IT人员的能力和技巧。②在提升政府机构人员IT专业水平的同时,加强对专业水平的考核,这种考核不能局限于各部门内部的考察,而是要通过实际结果来进行衡量,具体而言,就是对于政府机构人员IT专业水平的考核要与IT开销、客户的满意度和工程的成功率结合起来。③为了应对可能会出现的重大项目部署失误,英国政府提出可靠项目部署计划,目标包括:一是要认清形势并时刻关注形势的变化;二是要针对这些变化采取适宜的解决措施。④英国CIO委员会设计了“供应商评价框架”,是利用泛政府供应论坛来发送政府对供应商的了解和管理,而且,改变以往各个部门独立采购ICT资源的做法,以财政部作为政府唯一购买方采购一套公共基础设施服务,以便在公共部门内实现最大化的利用和复用。⑤高度重视国际交流和协作。
ICT战略为英国政府在2020年前的电子政务建设指明了方向,为了使这一战略充分发挥效果,英国内阁办公室将代表CIO委员会、社区与地方政府部门把ICT战略的原则和方法推广到更广泛的公共部门中,同时意味着,英国政府对电子政务的认识又达到一个新高度。
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