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中国社会养老保险体系

中国社会养老保险体系是国家和社会依法建立的,各种运用风险集中管理技术,利用劳动者及雇主等其他利益关系人以缴费为主要形式汇集成的共同基金,对劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活予以保障的社会保险制度。中国社会养老保险体系由机关事业单位工作人员养老保险制度、职工基本养老保险制度以及城乡居民基本养老保险制度等三项面向不同人群的社会养老保险制度组成。

历史

中国社会养老保险体系是在经济体制改革探索过程中建立起来的。到20世纪90年代中期,中国为城镇企业职工建立起社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的基本养老保险制度;2014年,在总结新型农村社会养老保险(即“新农保”)和城镇居民社会养老保险(即“城居保”)试点经验的基础上,中国在全国范围内建立统一的、社会统筹与个人账户相结合的城乡居民基本养老保险;2015年,国家决定改革机关事业单位退休制度,从2014年10月1日起为机关事业单位工作人员建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

基本特点

总结归纳起来,中国社会养老保险体系的基本特点包括几个方面:

一是资金来源多渠道以及坚持责任分担原则。机关事业单位工作人员养老保险费由单位和个人共同负担;城镇企业职工基本养老保险费由企业和个人共同承担;城乡居民基本养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

二是制度模式都为“社会统筹与个人账户相结合”。上述三项社会养老保险制度都采用了“社会统筹与个人账户相结合”的制度模式,只是前两项制度的社会统筹基金来自单位或企业缴费,个人账户资金来源于个人缴费;城乡居民基本养老保险的社会统筹部分即是来源于中央财政和地方财政补贴的基础养老金,个人账户资金来源于个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助。

三是由国家立法强制或财政补贴诱致实施。《中华人民共和国社会保险法》规定,职工应当参加基本养老保险;由于机关事业单位工作人员的工作性质带有较为强烈的命令—遵从特点,他们对于新建立的机关事业单位工作基础养老金人员养老保险也是一律参加;城乡居民基本养老保险虽是自愿参加,但是由于各级财政对参保人缴费给予补贴并全额承担基础养老金,诱致绝大多数符合参保条件的城乡居民都参加。

四是养老保险管理服务具有社会化的特征。建立独立于企业(机关)事业单位之外的退休人员管理服务体系是社会养老保险体系的内在要求,也是其区别于计划经济时期国家负责、单位包办的养老保障体系的典型特征。在中国,企业(机关)事业单位退休人员以及达到领取养老保险待遇条件的城乡居民基本是依托城乡社区进行管理,普遍发放全国统一的社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息,并实行基本养老金社会化发放。

扩展阅读

  • 郑功成.社会保障学——理念、制度、实践与思辨.北京:商务印书馆,2000.
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