河湖健康评估

河湖自然生态状况良好，同时具有可持续的社会服务功能。自然生态状况包括河湖的物理、化学和生态三个方面，用完整性来表述其良好状况；可持续的社会服务功能指河湖不仅具有良好的自然生态状况，而且具有可以持续为人类社会提供服务的能力。河湖健康概念是河湖管理的一种评估工具，其目的是建立一套河湖生态系统评估体系，评估在自然力与人类活动双重作用下，在长期进化过程中河湖生态状态的变化趋势。河湖健康概念包含了对于人类合理开发河湖现实的承认，并期望通过评估找到生态保护与水资源开发之间的平衡点。

随着工业化及城市化发展进程的深入，世界各国的河湖都经受了不同程度的干扰和损害，普遍出现水质与水文条件恶化、形态结构破坏、生物多样性消失以及河湖资源与生态功能退化等问题，严重影响经济社会的可持续发展，维持及恢复河湖健康逐步成为河湖管理的重要任务，并纳入河湖保护管理实践。

利用“健康”一词描述河湖生态系统的状况，最早由J.R卡尔^[注]等人提出，尽管一些生态学家对表征河湖生态系统状况使用健康一词仍存质疑。但是“河湖健康”仍然可以提供一种类比人类健康、洞察复杂河湖生态系统破坏状况的工具，公众较易理解与接受，在引起公众对河湖问题的关注、唤起保护意识方面有明显效用，因此，包括美国、澳大利亚、南非等国家多将河湖生态调查评价冠以“河湖健康”的名义，并定期开展河湖健康评价。

中国自20世纪90年代以来在河湖管理中开始重视生态保护和修复，河湖健康逐渐成为河湖管理的重要导向。进入21世纪以来，水利部及其流域机构应该成为河湖代言人的共识基本形成。2004年开始，水利部黄河水利委员会、水利部长江水利委员会、水利部珠江水利委员会、水利部海河水利委员会等先后提出了“维持黄河健康生命”“维护健康长江，促进人水和谐”“维护河流健康，建设绿色珠江”“湿润海河、清洁海河”的治河理念，水利部太湖流域管理局自2008年开始定期编发《太湖健康报告》。

为了形成全国重要河湖健康定期评估技术体系与能力、系统建立重要河湖健康评估制度目标，水利部于2010年全面启动了全国重要河湖健康评估工作。2010年、2011年分别向全国下发了“关于做好全国重要河湖健康评估有关准备工作的通知”“关于做好全国重要河湖健康评估（试点）工作的函”及《全国重要河湖健康评估（试点）工作大纲》，对全国重要河湖健康评估工作进行了全面部署。

在试点评估期间，全国重要河湖健康试点评估技术工作组与全国7个流域机构的技术工作组进行了系统的探索与实践，初步形成了全国重要河湖健康评估的技术体系及健康分级标准。