法治周末特约评论员 于文豪
近日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称“纲要”)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的目标之一。这一目标的设定，是以我国法治政府建设的实践为基础的。在全面推进依法治国的时代背景下，明确提出实现法治政府基本建成目标的衡量标准和具体措施，体现了理性、务实的风格。
1999年11月，国务院发布《关于全面推进依法行政的决定》，2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。此后，国务院分别于2008年、2010年发布《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，就落实2004年纲要提出要求。
明确政府的职责是法治政府建设的前提。以往之所以存在行政不作为、乱作为，原因之一就是没有搞清楚哪些事情政府应该做、哪些不该做，实际上就是政府的定位不明、职责不清。“纲要”提出，政府要依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。要做到这些，就要实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系。
政企分开要求区分政府与企业的社会职责，改革政府与其举办企业的行政隶属关系，将政府国有资产所有者职能与行政职能相分离。政资分开要求转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位，并允许社会资本与政府合作提供公共服务。政事分开要求事业单位独立于政府，增强事业单位的生存能力。政社分开要求政府从社会组织中退出，给予社会组织发展的自主权。
能否以及在多大程度上实现上述“四个分开”，很大程度上决定着依法行政的领域、方式与程度，决定着法治政府建设的成败。“纲要”将简政放权与依宪施政、依法行政并列作为法治政府建设的基本原则。
理顺政府与市场、政府与社会的关系，既是推进“四个分开”的方向，也是其基础条件。没有充满生机的市场，就没有稳定运行的政府。政府对市场的监管要尊重市场规律，善用市场逻辑，合理确定事前禁止的事项与条件，尽量减少强制性行政措施。没有充满活力的社会，就没有有序运行的政府。政府对社会的监管要尊重社会利益，推进社会自治，放松对社会组织的事前与事中管制，充分保护社会中的个体权利。
“纲要”直面制约法治政府建设的体制性、机制性问题，提出的几十项措施既有对近年来改革举措的确认与延续，也有不少新思路，一方面约束行政权依法合理行使，另一方面则是促进行政权提供高效便民服务，使权力有效行使。
凡是权力就要受到监督是亘古不变的要求。行政权不但要受到来自人大机关、司法机关与社会各界的外部监督，也要接受行政机关的内部监督。加强外部监督与优化内部监督是建设廉洁政府两个同等重要的环节。
行政执法不只有惩戒的一面，也有服务的一面。提高政府的服务意识和水平，除了要有法治思维外，还要有激励机制。诸如扩大信息公开的范围、由相对人评价行政行为、允许公共服务以竞争式方式提供，都有助于服务型政府的建设。
一分部署，九分落实。制定出一个好文件，只是万里长征走完第一步，关键还在于落实文件。要把“纲要”提出的目标和举措落到实处，首先要将“纲要”中导向性的要求转换成法律、法规和行为，通过具体制度予以实现。比如修改行政复议法、社会团体登记管理条例等法律法规、制定行政决策程序条例、行政执法程序条例、规范性文件制定程序条例等行政法规，消除现有的制度盲点。同时，必须建立健全制度实施的保障、监督机制，避免有制度而不执行的情形。
而在用人导向上要高度重视法治素养和法治能力。依法治国的关键是依法治官。若政府工作人员自己不懂法，或者将法治停留为口头承诺，何谈依法治理？政府工作人员特别是领导干部应当成为法律职业共同体的重要成员，缺乏法治素养、法治能力的不能担任领导干部。
法治政府建设是一个系统工程，不只是政府一家的事，它与全体民众都有密切关系。因此，要扩大社会与公民个人在法治政府建设中的话语空间，通过社会力量的充分参与，使“纲要”中的形式要求充实为实质的、可操作性的举措。
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