写在前面
一年如许，哈尔滨新区产业项目蓬勃兴起，楼宇街貌日新月异。今天，让我们一起回眸，为新区点赞。
2018年6月7日，肩负着省市的重托，承载着打造龙江振兴最具活力增长极和最具潜力创新高地的重任，哈尔滨新区管理委员会挂牌成立。一年来，哈尔滨新区“新”字当头，起势强劲，不断在产业项目布局、营商环境升级、民生服务改善等方面做着“新”的探索，创造了一个个“新”的行政改革和民生益事。
新是一种气象，新是一种突破。为更好服务企业投产，哈尔滨新区全面实施“承诺即开工”，帮助企业抢出100天的施工期；将涉及企业审批的事权集中到行政审批局，实现“一枚印章管审批”；通过权力的下放，深化区街管理一体化改革，实现“企业办事不出区，居民办事不出街”……这每一项制度的革新和服务的转变，是职能部门对陈规旧制的竭力突破，更是新区解放思想的生动实践。先行先试，大胆复制有益于新区发展的成功经验；善作善成，竭心将每一个思想的尝试化作可为的举措，如今，每一个行政事项的创新正不断提升着新区的“颜值”。
新是一种使命，新是一种动力。5月9日，拟落户哈尔滨新区的哈尔滨深圳产业园区完成签约；5月28日，总投资210亿元的哈尔滨宝能国际经贸科技城项目奠基……2019年，哈尔滨新区计划推进亿元以上重点产业项目60个，计划总投资432.4亿元。坚持把产业项目作为推动高质量发展的重要抓手，进一步集聚“高精尖”的企业，形成实现我省全面振兴全方位振兴的发展引擎，哈尔滨新区正以“新”的使命，迸发磅礴的动力，向具有发展活力、宜业宜居的蓝图持续发力。
新是一种期待，新是一种责任。2019年4月1日，省委、省人大、省政府、省政协四大班子集体到哈尔滨新区调研改革发展情况，省委书记、省人大常委会主任张庆伟主持座谈会强调，推动新区一年一变化、三年大变样，着力打造全省经济高质量发展最主要增长极。这份重托和期待，更激励着新区不遗余力地加快发展的脚步。牢牢把握“事关现代化新龙江建设的历史工程”的发展定位，紧紧围绕“一江居中，南北互动，两岸繁荣”的战略部署，哈尔滨新区勇挑重任，更不畏重任，正沿着“建设现代化国际化生态化新城区”方向笃定前行。
战略性新兴产业集聚经济增长领跑全省
□本报记者薛婧李爱民陈贺
今年一季度，哈尔滨新区江北一体发展区实现地区生产总值112.5亿元，同比增长10.6%，相比全省的5.3%高出5.3个百分点，延续了上年经济运行的良好态势，经济增长领跑全省的势头依然强劲。
领跑，缘于新区坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全力抓产业、上项目，不断促进产业优化升级，推动高质量发展的动力后劲足。
当下，哈尔滨新区江北一体发展区项目建设一派火热景象：机器轰鸣、塔吊林立、车辆穿梭，一座座现代化的厂房拔地而起，一条条科技感十足的生产线陆续投产……
4月末复工的碧海产业园，5个标段全面铺开，正快马加鞭打造陆地“航母”。作为以哈工程船海特色成果为特点和标志的专业型产业基地，项目建成后将有助于发展海洋工程装备、智能机器人等相关产业，打通“孵化—中试—产业化”链条，建设高端创新人才聚集、高端技术研发集成、高端成果孵化运用的科技创新创业中心。
2019年，哈尔滨新区江北一体发展区在去年项目开复工数量、完成投资、新开工项目水平等指标居全市前列的基础上，今年计划推进亿元以上重点产业项目60个，计划总投资432.4亿元。从投资规模看，60个重点产业项目中，总投资10亿元的项目12个，占总项目数的20%，相较于2018年，新增了总投资百亿元的重特大项目。从产业结构看，60个重点产业项目中，战略性新兴产业项目28个，占项目总数47%。继续保持项目建设总量、计划投资、发展质量进一步提高。
新动能的增长离不开创新能力的提升。作为国家点名表扬的双创示范基地，新区通过构建全链条技术孵化和成果转化体系，高新产业表现强势。集聚各类孵化器53个、面积122.2万平方米，在孵企业2654户，两年累计新入孵企业736户，出孵企业475户，工大航博、大鹏医疗、特通电气等8户企业在新区成功孵化购地建厂。目前新区内有国家认定的高新技术企业491户，比上年增加110户，他们成为推动新区“动能转换”的强劲“引擎”。
作为我国首个专网通信数字集群标准的核心起草单位，哈尔滨海能达科技有限公司的产品远销全球120多个国家和地区，广泛应用于美国、意大利等国家的公共安全部门，今年一季度，哈尔滨海能达科技有限公司及哈尔滨海能达通信设备有限公司合计实现销售收入1.6亿元，同比增长33.23%；作为我国复合材料研究和应用的先驱和领跑者，哈尔滨玻璃钢研究院有限公司（简称哈玻院）首创了纤维缠绕技术并研制出第一台纤维缠绕机，生产了第一个合成绝缘子玻璃钢芯棒，今年一季度，哈玻院实现营业收入11649万元，同比增长40.35%，实现利润总额1707万元……在一个个“引擎”的牵动下，今年一季度，哈尔滨新区江北发展一体区高新技术企业实现工业增加值同比增长16.6%，活力持续释放。
5月的鲜花竞相绽放，深哈合作也芳华绽放。5月9日，哈尔滨市政府与深圳市政府签署了哈尔滨深圳产业园合作协议，项目正式落地；5月17日，由深圳市特区建设发展集团有限公司、深圳市基础设施投资基金合伙企业（有限合伙）、哈尔滨水务投资集团有限公司共同出资设立了哈尔滨深圳产业园投资开发有限公司，开始了项目前期的紧张筹备工作。5月28日，哈尔滨宝能国际贸易科技城奠基并同日签署大食品产业等4个领域的新合作……深哈合作的种子正在新区落地生根。
服务先行营商环境更优企业受益纷纷追加投资
□本报记者薛婧李爱民陈贺
“哈尔滨宝能国际贸易科技城项目签约前，与新区各部门及领导的沟通非常顺畅，特别是新区的资源优势和优质的营商环境，坚定了我们投资信心。”深圳宝能投资有限集团副总裁程细宝，在日前举行的哈尔滨宝能国际贸易科技城奠基仪式上说。当天该公司还与哈尔滨新区管委会签订战略合作框架协议，进一步扩大投资规模，将在大食品产业、医疗康养、基金小镇、新能源客车等4个领域与哈尔滨新区开展合作，助力新区发展。
环境好不好，企业最有发言权，追加投资则是最佳例证。
新区招商引资继续保持良好势头：2018年，新引入亿元以上项目31个，协议引资额316.8亿元；2019年仅一季度，新招商20余个项目。其中不少大项目，像哈尔滨极地馆二期、哈尔滨玻璃钢研究院有限公司等都是落户企业追加投资的新项目，有的企业甚至才签约落户不久，紧接着又追加投资新项目。
“新区自获批之日起，坚持用政府权力的“减法”，服务的“加法”，换取市场活力的“乘法”，通过“软硬兼备”打造优良营商环境高地。”哈尔滨新区行政审批局相关负责人刘惟乔说。
作为我省唯一的国家级新区，新区承担着全省相对集中行政许可权改革的试点任务，在政府权力上做“减法”，新区率先成立了行政审批局；将方便群众办事的事权集中到街道办事处，实现了“群众办事不出街”；将多个行业的执法权集中到行政执法局，实现了“一支队伍管执法”。政务服务事项网上可办率达到94%。日前，国家发改委对新区实施“承诺即开工”改革给予高度评价，落户企业9天即可拿到施工许可证，达到全国先进水平。
新区坚持以最大程度用好省市下放事权为目标，以事权集中运行倒逼流程再造。今年1月1日起，“一枚印章管审批”正式启用，企业和办事群众由原来“多部门跑”变成如今“一门办”，新区的行政服务效率再次实现质的飞跃。1月8日，哈尔滨新区绿色产业基金（有限合伙）公司领到盖有“哈尔滨新区管理委员会行政审批专用章”的营业执照，该公司负责人感叹道“一扇门，一个窗口，脚步挪地，几分钟就拿到营业执照，新区办事效率真是越来越快啊！”
为了进一步提高服务效能，新区行政审批局改变过去由政府单方面进行政务服务的供给模式，充分发挥政府在政策支持、政务服务上的功能，以及园区、银行在服务企业等方面的优势，形成了“就近办”10分钟办证圈。当下，新区居民走出家门或单位，步行10分钟路程内就有办证点，可办理营业执照，即时可取。
新区在服务上做“加法”，以用人机制创新促进服务升级。2018年末，新区面向全国招聘总经理，采取KPI的绩效考核模式和上不封顶的薪酬激励方式，激发出人才和企业的内生动力，营造优质高效的服务环境。以新组建的招商公司为例，从总经理到项目专员，对待项目大家都是“服务员”，对待企业，就像是“自家人”。新区招商促进服务第一有限公司总经理冯海波曾说，“无论企业大小、问题大小，都是我们的大事，必须一视同仁，迅速解决。”目前，11个专业化服务公司在各自领域争当优秀“服务员”。
政府权力的“减法”，服务的“加法”，换来的是市场活力的“乘法”。两年来新增新三板挂牌企业7户；区域性股权交易市场展示性企业162户，市场主体日益活跃。值得一提的是，民营经济占新区GDP比重达70%以上，已成为推动经济发展的主力军。
“南北互动”提升承载力宜居新城强势聚人气
□本报记者薛婧李爱民陈贺
来哈尔滨新区已3年多的王亮对眼前的新区嬗变深有感触：如今新区已经不仅仅是一座科技之城，这里四通八达，高楼林立，天蓝水清，花红柳绿，公园遍布，文化中心以及众多的文化惠民活动，人文气息日渐浓厚，这里越来越有国际化现代化新城的味道。
截至2018年年末，新区江北一体发展区常住人口达77.9万人，比上年增加近10万人。而这些增加的人群大多是像王亮这样来这里创业的新区人。
环境更美了，上学更方便了，交通更发达了……挂牌一年以来，新区结合“南北互动”战略部署，从群众最需要解决的事情做起，持续加大投入，一大批民生工程加速建设。
“健身操第一节，热身运动……”在新区中心公园广场上，一群穿着统一服装的健身操爱好者不约而同地聚集于此，为前来休闲、锻炼的市民奉献了一场活力四射的健身操表演。漫步新区中心公园，呼吸着清新的空气，欣赏着人造水系，这个亭台水榭堪比湿地里的公园，已成为市民亲近自然的好去处。“现在市民有更多休闲锻炼的地方，身体更好，精神更好，生活在新区也感觉越来越幸福。”这是众多健身爱好者共同的感叹。
新区中心公园只是新区众多公园的一个缩影。依江而兴，新区公园建设延续着湿地生态，为市民营造着更生态宜居的生活环境。2018年，新区江北一体发展区是哈市城区中PM2.5年均值唯一达到国家环境空气质量二级标准的城区。
生态环境优美，文化教育也优越。2018年9月1日，20余名从江南名校选调的名师来到新区，率先投身“南北互动”的实践。时隔一年，单兵选调转为组团支援。日前，哈尔滨师范附属小学，风华中学、继红小学，哈十七中、哈156中学、萧红中学，兆麟小学等学校教师分别组团支持新区第一小学、九十五中学及松北前进小学。“这些校长和骨干教师加入到新区教育队伍中来，充分发挥了示范引领作用，并与原来的母校结成教育发展联盟，为新区教育注入强大活力，形成良好的教育发展布局。”新区教育局局长王媛说。
在名师、名校优质资源注入的同时，哈尔滨市少年宫、哈尔滨师大附中等也加快了建设步伐。“新区教育发展太快了，就近入托、入学已不是难题。”家住上院小区丁女士兴奋地说，新区教育的改善让她们住在新区更安心了。
路通南北通，人随至。去年，国道绥满公路利民开发区昆明大街连接线工程通车，从此经阳明滩大桥前往利民开发区仅需10分钟。目前，已有绕城高速西线跨江桥(四方台大桥)、阳明滩大桥、松花江公路大桥、松浦大桥、绕城高速东线跨江桥、松花江公铁两用桥等6座桥梁横跨南北，为新区发展开辟通途。“以前，高峰时段，从江北往江南车流量较大，反之相对顺畅。反观现在，逢高峰，南北往来皆是车流滚滚。”新区居民杨先生感叹道，车多，说明新区人气足了。南北交通节点被一一打通的同时，新区内部道路也加快了建设步伐。目前已建成道路里程400公里，逐步打通了城市微循环。
水是生命之泉。2018年7月5日，日供水能力为12万吨的哈尔滨新区净水厂的建成投用，标志着新区居民彻底结束长期饮用地下水的历史。该水厂远期规划为40万吨/日，完全满足哈尔滨新区远期规划需求。2018年，捷能热力电站有限公司供热面积是2200万平方米，而其去年末全线贯通的中源大道主干线则具备4000万平方米的供热能力，也为新区未来发展打出“提前量”。到2030年，建设承载超200万人口的新城区。应对这一远期目标，新区打下坚实基础。
随着基础设施、医疗及教育布局日臻完善，名企也汇聚于新区。当下，漫步在哈尔滨新区，百度、阿里、腾讯、京东、浪潮、华为……这些在全国耳熟能详的企业在这里也可以找到。这里为诸多企业家所青睐。两年来，新注册企业12859户（其中民营经济12470户）。
名企集聚，人才自来。为揽才入区，新区秉持“立足本省把优秀人才留在新区，面向全国把高端人才引进新区，着眼海外把专业人才请到新区”的理念，出台人才落户政策、人才扶持政策等，仅2018年，新引进硕士及以上学历人才774人，俄罗斯、美国等外籍专家47人，吸引7606名高校毕业生入职新区。
哈尔滨新区沿革
●2015年12月16日，国务院批复同意设立哈尔滨新区，并赋予哈尔滨新区中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区“三区一极”的战略定位。哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域，规划面积493平方公里。
●2018年6月7日——哈尔滨新区管理委员会正式挂牌，新区迈入以“一江居中、南北互动、两岸繁荣”为发展格局的新纪元。
●2018年7月1日——利民开发区实施托管，标志着新区由松北、呼兰、平房“三个组团发展”的时期，迈入了江北一体发展区和江南政策协同区整体布局、协同发展的历史新阶段。
●2019年4月26日，省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于〈哈尔滨新区行政管理有关事项的决定〉》（以下简称《决定》），明确了新区管理机构定位和行政管理范围。《决定》进一步明确了哈尔滨新区管理委员会（以下简称新区管委会）是省人民政府派出机构，由哈尔滨市人民政府代管，履行哈尔滨市级管理职能和省级部分管理职能。
《决定》明确：按照新区江北一体化发展要求，新区管委会直接管理松北区全部事务；同时采取托管的方式，管理呼兰利民经济技术开发区域，即呼兰区纳入新区规划范围的7街全部事务。对于新区江北一体发展区区域内，需要以区级人民政府及部门名义履行相关行政管理职能的，由松北区人民政府及其部门依法行使。同时，为了便于新区平房经济技术片区行使有关行政管理事项，《决定》对新区平房经济技术片区有关事宜进行了明确，即“哈尔滨新区平房经济技术片区共享新区政策，具体行政管理事项和共享新区政策运行机制由哈尔滨市人民政府另行确定”。
国家级新区是由国务
院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，是我国于20世纪90年代初期设立的一种新开发开放与改革的大城市区。目前，共19个国家级新区获得国务院批准设立，哈尔滨新区是第16个获批的国家级新区。
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