从美、德两国水运发展论岷江航运开发的战略重要性（节选）

    摘  要：通过对美国密西西比河和德国莱茵河水运发展经验及特点的分析，阐述了岷江发展面临的机遇和具有的优势，并提出了岷江开发思路和保障措施。

1.美国密西西比河航运开发的经验及特点

    密西西比河航道系统是美国最大的内河航道系统，通航里程约20000km。自上世纪20年代开始，美国对其天然河道制定了统一规划，采取修筑闸坝、渠化河道及疏浚炸礁、人工裁弯等工程措施，改善了河道的通航条件。经过多年的建设，密西西比河水系已形成江、河、湖、海贯通、水深标准统一的内河航道网络，在美国社会经济发展及国防建设中发挥了重要作用。

    密西西比河水系河流实行多目标开发，十分注重发挥综合和长远效益。根据干支流河道特性及具体情况，拟定河流开发目标，一般以防洪为主，但始终把航运放在相当重要的地位，并兼顾水力发电、城市和工业用水、农田灌溉和环境保护等。干流中下游航道建设以疏浚、炸礁、裁弯为主，中上游则主要进行渠化。支流上游修筑高坝，用以蓄洪、拦沙、发电及调节航运用水，中下游开发以航运为主，低坝渠化，兼顾发电、供水、灌溉和环保。整个航道开发过程基本做到了干流和支流并重、上游和下游兼顾、标准统一．

2.德国对莱茵河整治与开发的特点

莱茵河在德国境内通航里程719km。德国莱茵河治理与开发战略为兴利除弊、航运为先、因段制宜、多方兼顾，河流整治与流域经济开发、港口城市建设与产业布局紧密结合、融为一体。

德国很早就确立了发展大交通、建设综合运输体系的思想。目前，德国公路运输已十分拥挤．政府从节省土地，保护环境的角度出发，决定不再加大道路的密度，而是采取措施，让水运和铁路承担更多的运量，减轻公路的负担。为此，德国政府制定了一系列促进内河发展的政策措施：

    a．增加水运基础设施投资，加强航道整治，提高通航能力。

    b．鼓励老、旧船改造，促进船舶大型化。

    c. 免征内河航运燃油税。

    d．推行水陆联运的措施。

    e．加强信息系统的建设。

    f.采用经济和行政手段，促使公路货运向水运和铁路分流。

3.岷江航运开发战略的重要性

    岷江发源于四川与甘肃接壤的岷山南麓，经成都、眉山、乐山、宜宾后汇入长江，全长735km，是四川省的主要通航河流，其中乐山至宜宾段是重要的水运进出川主通道，也是大件运输的惟一通道。岷江具备发展航运的基本要素

    岷江乐山至宜宾航道里程162km，自上世纪70年代中期，就开始担负国家重点建设所需的大件运输任务，并于1986—1991年和1996—2002年进行了两次整治工程，达到水位综合历时保证率70％时，航道尺度为1．8×50×750m；水位综合历时保证率95％时，航道尺度为1．5×45×500m。

    但由于岷江航道属山区性河流、沙卵石河床，比降大，水位变幅大，演变频繁，又受上游电站调峰的不稳定流影响，特别是五通以上51km航道，整治难度大，维护工作量大，单纯采用整治手段提高航道等级和通过能力有限。结合上世纪70年代的水能资源普查，通过对全流域勘察，地形、地质条件的分析和技术可行性、经济合理性的比较，岷江部分河段河床较狭窄、地质良好、库区淹没较小，具有较好的建坝条件，可满足渠化的要求。

    交通部为发展西部地区航运，制定了《西部地区主要通航河流航运开发的指导意见》，以促进水资源开发综合效益最大化，推进西部地区内河航运的发展。交通部将在“十一五”期大大提高内河航运廷设基金规模，进一步加大内河航运投入，并提出了全国内河航道与港口布局规划阶段目标，到2010年， “……(长江)主要支流航电结合、梯级开发航道建设取得突破性进展，航道标准与通过能力进一步提高……”。

4.具有国内外内河航运开发的成功经验

    除前述美国密西西比河流域和德国莱茵河流域等国外航运开发的成功经验可供借鉴外，我国嘉陵江流域航运综合开发的经验亦为岷江航运开发打下了坚实的基础．上世纪末，以航运、发电为主的嘉陵江渠化工程正式启动，现已建成4个梯级，在建5个梯级，以一年开工一个梯级的建设速度加快开发，取得了丰富的管理和建设经验。

5  岷江航运开发的思路和措施

    岷江是四川省航运“一横两纵”水运进出川主通道之一，至2015年将建成为流域经济发展的有力支撑，综合运输体系的重要组成部分，并满足水资源综合利用，服务可持续发展战略的可通航千吨级船舶的国家高等级航道。

    根据交通部《西部地区主要通航河流航运开发指导意见》  (交规划发[2004]310号)精神，“结合河流的梯级开发发展航运事业，是西部主要通航河流航运廷设的主要方式”。结合岷江的具体情况，通过对岷江(乐山一宜宾)全段渠化、全段整治、渠化和整治相结合的方案比较，初步确定岷江航运开发走综合利用水资源、航电结合、优劣搭配、企业运作、滚动建设的路子。

    根据美德航运开发“点一线一面”的成功原则，岷江(乐山一宜宾)开发按“分期实施、先点后线、保通促畅”的原则进行，即以航电开发为先导．进行点的开发，筹集资金，然后进行必要的整治，实现自我滚动、自我维护、自我发展。

    根据开发原则以及运量预测、大件运输要求，近期按“渠化上中游、整治下游”的目标，优劣搭配、打捆建设。以老母孔、龙溪口、犍为、东风岩枢纽建设为重点，渠化航道87km，淹没重点滩险(群)18处；以流量调节、疏浚、筑坝等方式整治龙溪口以下河段，整治重点滩险(群)9处，使岷江(乐山一宜宾)航道达到三级标准。由于受长江上游珍稀特有鱼类保护区四川段实验区岷江下游月波至长江江段限制，远期在条件允许的情况下，建设古柏和喜捷场梯级，实现全江渠化。

    加强宣传，增强社会对“航运资源是一种宝贵的、很难再生的资源”的认识。美国等发达国家在构廷综合交通运输网初期，也曾走过重铁路、公路，轻水运的弯路。1927年以来，密西西比河整治开发后航运带来的巨大综合效益，尤其是上世纪70年代世界石油危机以后，美国及许多发达国家都进一步重视，充分利用和发展内河航运，并将其作为重视经济社会可持续发展的国策。我们在借鉴发达国家经验的同时，也要充分吸取他们的教训。目前，应该大力宣传保护和合理开发内河航运资源的重大意义，促进全社会都来重视内河航运发展。

    西部开发中航运建设必须与水资源综合利用有机结合；改进现有河流开发模式。在我国现有体制下，西部地区不能仅靠交通航运部门的投资实现航运建设目标，必须通过立法，实现水资源的综合利用，来保护航运发展。同时，交通、航运部门也应该在人员、组织、资金上加大投入，以水资源综合利用及航运资源合理开发和保护为目标，完善岷江流域开发机构，改善岷江开发模式。

   切实加强航运规划工作，完善水资源综合利用规划，保证规划的法律效力。水资源综合利用是河流开发的基本原则。水资源开发涉及多个用水部门的利益．必须综合规划、统筹兼顾、共同发展．由于我国的水资源开发及管理体制尚不完善，在河流开发时条块之间利益冲突、  “兴一利、生一害”的现象时有发生。加强岷江流域规划并保证規划的法律效力应是解决这一问题的重要举措。(2006-12-18)

来源：     时间：2007-02-11