韩春明 金永鑫 顾首回眸，坚忍纵横。在21世纪这个充满希望的时代里，丰宁的扶贫开发创造了新世纪第一个十年的辉煌。十年间，丰宁累计投入各类扶贫资金4亿多元，扶持全县26个乡镇、152个贫困村，使4.7万个农户、16.7万口人因此受益；十年间丰宁减少贫困人口10.2万（按国家原扶贫标准1196元计算），贫困发生率由44.3%下降到15.2%。 放眼未来，豪情满怀。走过辉煌的十年，丰宁又站在了一个新的历史起点。2011年，丰宁再次被国家确定为扶贫开发重点县，纳入燕山——太行山连片特殊困难地区给予重点扶持，同时被省委、省政府列入环首都扶贫攻坚示范区实行率先突破，省政府张庆伟省长、市委郑雪碧书记亲自联系帮扶。 新阶段，新目标，新征程。按照树立举全县之力打一场扶贫攻坚战的必胜精神和自强不息、艰苦奋斗的创业精神，培育特色主导产业、提速基础设施建设、实施易地移民搬迁3个攻坚重点，实施大手笔规划、大土地流转、大资金投入、大交通建设、大项目开放五大举措，构建以造血功能为主的扶贫开发、以提高领富带富能力为主的基层组织建设、以提高农民致富本领为主的综合素质提升的3个长效机制的新一轮扶贫思路，新一轮扶贫开发的丰宁模式正在形成。 以县域经济综合实力大幅提升，推动、引领扶贫开发 盛夏时节，丰宁凤山镇刘营村千亩蔬菜大棚种植片区里，白色蔬菜大棚一座连着一座，一眼望不到边。今年丰宁凤山镇新发展蔬菜果品基地近2万亩，年内还要在鱼儿山、大滩等坝上乡镇打造一个3万亩露地蔬菜示范园区。按照“5+2”模式，丰宁将重点抓好文化旅游、农产品深加工、清洁能源、矿产品精深加工、商贸物流五大主导产业，引进培育先进装备制造业、高新技术产业，为扶贫攻坚提供产业支撑，拓宽就业和增收渠道。 壮大特色主导产业，形成产业扶贫支撑 做大做强奶业，使其成为脱贫致富的主导产业。以建设“中国有机奶都”为战略定位和发展目标，采取公司+合作社+农户模式，由龙头企业以现金入股、农民合作社以信贷资金或扶贫资金入股，组建奶牛专业养殖公司。 今年，争取省国开行战略合作，提供25亿元中长期贷款支持，建设20个2500头以上现代牧场,带动全县农民人均增收2150元；到2015年，18个贫困村的6000养殖农户、2.6万人依靠奶牛养殖、土地流转、劳动力转移，人均增收5000元以上。 蔬菜产业以建设首都高品质蔬菜供应基地为目标，在坝上片建设冷凉优质精细错季蔬菜基地，坝下沿潮河、牤牛河两线建设高档次设施菜和露地菜基地，今年带动全县新增露地菜5万亩、设施菜8000亩。到2015年蔬菜种植面积达到30万亩，覆盖142个村、辐射5万农户，全县农民人均增收2800元。 加快城镇化进程，兴业扩城聚集农村人口促进就业增收 加强经济开发区建设，增加综合实力与财力，强推扶贫攻坚。进一步打造产业平台，抓住工业聚集区被批准为省级经济开发区的机遇，加大面向北京的开放力度，打造服务“高地”、政策“洼地”。重点面向北京大开放，吸引大项目，争取大投入，形成加快发展的大支撑，特别是对接央企强投入，迅速增加经济总量和财力，提高县域自身抓扶贫的综合实力。园区规划面积50平方公里，起步区16.73平方公里，到2015年实现产值200亿元、新增财政收入10亿元。 构建大交通网络，为全县扶贫打破瓶颈制约。用好交通规划调整机遇，优化配置铁路、高速公路、国省干线、农村路网和机场，打造承德交通次枢纽、内蒙古进京出海能源通道。正在建设的张唐电气化铁路和虎蓝铁路，将成为联通内蒙古、山西至京津和唐山的铁路动脉。完成197.1公里张承高速丰宁段建设，谋划京锡高速公路、宣化经丰宁至滦平高速公路项目。实施好怀丰一级路南大梁隧道工程，明年“十一”全线贯通；实施4条段234公里国省干线改造升级；建设御大线91公里；完成5条段55公里县级公路硬化和剩余18个行政村128.4公里通村路建设。 解决重大民生问题，筑牢扶贫攻坚之本。重点对教育和医疗卫生提档升级，以教育体育园区建设为龙头优化教育格局。新建投资3亿元、建筑面积9万平方米，可容纳5000人的省级示范性高中，高标准建设覆盖全县、布局合理的村级教学点和幼儿园，让贫困儿童享受优质教育资源。以卫生园区建设为龙头优化卫生服务网络。新建投资2.2亿元、建筑面积5.8万平方米的三级综合医院，提升服务水平辐射周边县区90万人。对26个乡镇卫生院实施改扩建，加快村级卫生室省级标准化建设。 推进重点村率先脱贫，发挥示范带动作用 在丰宁五道营乡十七道沟村书记孙玺珉的耳朵里，头道沟村建筑工地上机器的轰鸣声，仿佛是世界上最美妙的乐章，令他如痴如醉，占地100亩的幸福新村、容纳2500头奶牛的现代化牧场、人均年增收4000元的美好愿景，将伴随着“美妙乐章”变为现实。而这仅仅是丰宁对56个重点贫困村实施扶贫攻坚规划的一个缩影。 扶贫攻坚工作开展以来，丰宁集中力量向重点村倾斜，通过产业扶贫、幸福乡村建设、基础设施建设等举措大力改善56个重点村的生产生活条件，促进贫困人口快速稳定增收，率先实现“两不愁、三保障”脱贫目标。 强化领导，为扶贫攻坚提供坚强的组织保障。成立环首都扶贫攻坚示范区建设工作指挥部，县委书记任指挥长，县长任常务副指挥长，人大主任、政协主席和其他县委常委任副指挥长督导落实扶贫攻坚工作。在此基础上，举全县之力、凝全民之智形成扶贫攻坚强大合力。抽调的56名二线干部已进村担任第一书记，选派了56名农技人员驻村任科技指导员；选派了10名住建系统技术人员兼任“规划师”，抽调县直部门、社会团体、工商企业、机关干部组成56个扶贫工作队驻村开展工作。连同驻丰单位干部职工联系全部1.3万个贫困户，以办实事为主开展“一对一”、“一对多”扶贫。 |
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