【事故案例】--违章动土作业

动土作业是企业安全生产作业中常见作业，较为普遍。实践中，

往往因为地下光电缆、危化品管道等危险源辨识不到位，施工人员违规操作，及地块权属和施工项目归属不统一导致安全监管不力等原因，引发安全事故。江苏省南京市“7.28”地下管道爆燃事故就是典型的例子。随着公司新增、改、扩建项目增多，动土作业增加，安全风险加大，动土作业的安全管理须引起高度重视。

事故案例：江苏省南京市“7.28”地下管道爆燃事故

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事故概况

2010年7月28日10时11分左右，扬州鸿运建设配套工程有限公司在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。 截至7月31日，事故已造成13人死亡、120人住院治疗（重伤14人）。事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌。

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原因分析

（一）直接原因：

个体拆除施工队擅自组织开挖地下管道、现场盲目指挥，挖穿了地下丙烯管道，导致液态丙烯大量泄漏，丙烯气体迅速扩散与空气形成爆炸性混合物，遇明火引发爆燃。

（二）间接原因：

一是违规组织实施拆除工程。

二是塑料四厂在地块权属未变更的情况下，对在本厂区内丙烯管道上方的野蛮挖掘作业未加制止。

三是南京金陵塑胶化工有限公司在发现塑料四厂厂区内有机械施工作业，可能危及其所属的地下丙烯输送管道的安全时，未能有效制止，对地下丙烯输送管道的位置和走向指认不清，未能有效制止事故发生。

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事故性质

这是一起由于违规实施房屋拆迁工程，安全管理和监管缺失，拆除承包人为图私利，擅自改变拆除业务范围，违反禁止地下挖掘的规定，在阶段性停工期间野蛮挖掘，损坏化工生产正常输送丙烯的管道，造成大量丙烯泄漏，遇明火爆燃的重大生产安全责任事故。

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经验教训

一是严格按照“属地管理”原则，加强承包商管理，加强入厂前教育培训，强化作业过程中安全监管，杜绝违章操作、违规操作。

二是严格落实作业票证管理制度，加强作业前风险分析和辨识，采取有效措施，确保作业风险可控。

三是进一步建立厂区和跨厂界地下管道、光电缆等设施分布和走向图，完善基础数据档案，制定可靠的保护措施，确保安全。四是进一步梳理施工项目与地块权属不一致的情况，及时与外部相关单位沟通，制定针对性管控措施，确保施工安全监管到位。

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国家相关要求

国务院安委办于2010年7月31日印发《关于江苏省南京市“7.28”地下丙烯管道爆燃事故有关情况的通报》（安委办〔2010〕16号 ），提出管理要求，部分内容摘录如下：

（一）加强城镇地面开挖施工的安全管理。

随着城镇化进程的加快，城镇地面开挖施工作业大量增加。各地要针对城镇地面开挖施工安全作业涉及部门和单位多的特点，进一步明确城镇地面开挖施工作业有关部门和单位的安全管理职责，落实安全监管责任和安全生产责任。 施工项目管理单位在组织项目施工前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施。凡是涉及地下管道的施工项目，开始前施工项目管理单位要召集管道业主、施工和现场安全管理等有关单位，召开安全施工协调会，对安全施工作业职责分工提出明确要求。施工单位要严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护。规划、建设部门要建立和完善城镇地下管网档案资料，进行城镇规划时要加强对已有地下管道的保护和避让，确保地下化学品管道的安全。

（二）切实加强化学品输送管道的安全生产工作。

管道业主单位要对石油、天然气管道定期进行检测，加强日常巡线，发现隐患及时处置，确保石油、天然气管道及其附属设施的安全运行。有关企业要立即对所有的化学品输送管道进行一次全面的检查，完善化学品管道标志和警示标识，健全有关资料档案，要落实管理责任，对化学品管道定期检测、检查，发现问题和隐患及时处理。需要政府协调解决的，要及时向当地政府报告。

地方各级安委会要明确辖区内化学品输送管道的安全监管工作的牵头部门，立即开展全面排查，摸清辖区内化学品输送管道的有关情况、化学品输送管道穿越公共区域的情况以及公共区域内陆下化学品输送管道的情况，特别是要摸清辖区内陆下危险化学品输送管道的有关情况，并建立档案。督促有关企业进一步落实业主安全生产责任，切实采取有效措施加强管理。针对地下化学品输送管道普遍存在的违章建筑占压和安全距离不够的问题，要组织开展集中整治，彻底消除隐患，确保化学品输送管道的运行安全。

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