12月16日,人社部网站就《国家职业资格目录清单》进行了公示,《清单》显示,注册安全工程师被列为“准入类”专业技术人员职业资格。
这一公示,惹得不少安全人仿佛看到了曙光一般,不明所以地兴奋起来。安全生产观察后台也有不少朋友留言,希望我就此聊几句。大家想让聊,咱就聊聊呗……
让我们从教师资格说起
此次公示的《国家职业资格目录清单》中,与注安一同被列为“准入类”专业技术人员职业资格的,第一个就是教师资格。
说到教师资格,相信很多朋友或多或少会有一些了解。因此,我们不妨“跳出注安说注安”,从教师资格说起,毕竟我们所有人接触教师的时间,远比接触注安早太多。
在我国,如果一个人想要去学校教书,Ta首先必须取得教师资格证,这是《教师资格条例》第二条的规定。尽管实际中,可能有一些教师没有教师资格证,但那一定是少数。
拿我来打比方,我如果回到老家,随便去个小学教语数外,应该说水平足以胜任,甚至可以比目前学校里一些老师还教得好。但是!由于我没有取得教师资格证,所以也没有学校会招我去当个老师。
这就是教师资格作为“准入类”专业技术人员职业资格的意义,有证,大门向你开着,你能去干;没证,不好意思,这活儿你没法儿干。
教师资格与注安资格的区别
在此次公示的《清单》中,注安资格虽与教师资格同为“准入类”专业技术人员职业资格,但二者当前所处的环境,是有明显区别的。
1995年出台的《教师资格条例》第二条规定,“中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作,应当依法取得教师资格。”
长期以来的发展,使得教师已经成为一个成熟的职业,且如今基本上做到了只有取得教师资格证才能干教师。
2014年修改后的《安全生产法》,其第二十四条仅规定“危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。”对于其他行业配备注安,仅仅是“鼓励”态度。
目前来看,全国所有的危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位,估计连有注安从事安全生产管理工作都还没完全做到,就更别说他们的安全管理人员全部是注安了。至于其他企业,最多是在招聘条件中说一句“注安优先”……
所以,注安资格虽和教师资格同为“准入类”,但目前来看,其发展还明显落后于教师资格很多年。
注安“被准入”了,还需要什么?
此次注安被列为“准入类”专业技术人员职业资格,无论怎么说,都算得上是个积极向好的消息。但如果广大安全人仅仅因此就高兴得不行,那对不起,我要给大家泡冷水——恐怕有点儿高兴得过早了。
大家仔细思考一下,注安发展到如今的困境,难道是之前没有被列为“准入类”专业技术人员职业资格导致的吗?错,大错特错!真正制约注安发展的,并非“准入”与否,而是立法的严重滞后,和执法的大打折扣。
安全生产观察认为,如果主管部门真想把注安当回事,真想提高注安地位,真想让注安发挥作用,为安全生产事业做出应有的贡献,那么目前最需要做是两件事情:
其一,2014年修改后的《安全生产法》,要求“危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。”
这被很多人认为是此次修法的一大亮点,是亮点不错,但也是败笔,或者说留有遗憾。大家应该知道,一个没有对应惩罚性条款的强制性规定,其实发挥不了多大作用。因此,即将出台的“注安新政策”,最起码要对此遗憾进行弥补。
其二,如果即将出台的“注安新政策”能对有关企业不配备注安的行为作出惩罚性规定,政策出台后还应该像每次发生事故必搞一次大检查那样,针对有关企业聘请注安的情况,在全国范围内开展一次严肃认真的专项执法检查。
只有做好了这两件事,《安全生产法》关于注安的条款才能硬起来,注安的地位才能被提高,注安的作用才能被发挥。
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