如果下了询问通知书当事人不来做询问笔录，我该怎么办?

          

我们想，应该把握如下几个方面：

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第一，询问笔录不是行政执法的必要条件，不是没有笔录就不能实施行政处罚。另外，笔录这类证据的证明力相较于书证、物证、视听资料等要弱的多，所以，只要证据全面，收集程序合法，形成证据链，没有笔录的案件也可以办理。

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第二，询问通知书可以多次制发。从目前的规定来看，只规定，制作《询问通知书》 时， 以被通知人为单位， 一次一份（来源：总局执法手册）。因此，可以多次重复制发询问通知书，目的是防止当事人以未收到等各种理由狡辩，也可以为锁定“拒绝配合行政执法”提供佐证。

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第三，执法人员可直接去当事人所在单位做询问笔录。此种措施中，可能遇到两种情形：一是做了笔录仍旧不签字，这个有规定的处理模式，就不赘述了。二是仍旧拒绝做笔录，此时执法记录仪等视频采集设备应发挥作用，这些可作为视听资料类证据，证明其拒绝、阻碍执法的行为。

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第四，对证据收集做好困难准备。当当事人在一开始就不配合的情况下，接下来的证据收集将面临巨大挑战。一方面，接下来所有需要签字的证明材料可能都面临拒绝签字的情况。另一方面，所有需要当事人提供的证据材料，可能都存在拒不提供的情况。这时候考验执法人员在前期检查时，证据收集的准确性和全面性，甚至提前性。这个靠执法人员的经验、专业素养和能力。

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第五，做好强制执行的准备。一个不来做笔录的当事人，一般也不会是一个主动交罚款的人。所以，要提前做好申请强制执行的准备。

 

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第六，后果告知，争取配合。《行政处罚法》第37条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。《安全生产违法行为行政处罚办法》第25条规定，进行案件调查时，安全生产行政执法人员不得少于两名。当事人或者有关人员应当如实回答安全生产行政执法人员的询问，并协助调查或者检查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。《安全生产违法行为行政处罚办法》第55条规定，生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从重处罚：（四）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的。

要说明，一，配合执法工作是当事人的法定义务，二，如果能够证明拒绝配合的，可以从重实施处罚。即其不配合的行为将带来更为不利的后果。这种更严重的不利后果，可能是让当事人有所转变的促动因素。

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第七，要做好案卷评查的准备。对于这样一起艰难的案件，其案卷制作的难度更大，内容不会像普通案卷一样完整、充实、规矩，要对每一种情况作出有效有力的说明并纳入案卷，来解决案卷规范化的问题。

最后，执法就要用法律和法制思维来解决问题，不建议遇见执法问题通过其他手段或渠道“曲线推动”，至少在我们的行动轨迹是沿着法律路线的。

作者：徐阳、张皞、张国宁、老站