煤电是保障能源电力安全的主力军，但目前行业却深陷亏损泥潭，近年来全行业亏损面已长期高达50%。
在此形势下，每年仍有数千万千瓦煤电项目获批、开工、投产，大量难以获得合理收益的项目，仍在持续投资建设。特别是面对疫情冲击，多地近期再度密集上马煤电项目，煤电行业因此一改过去几年的“严控”局面，呈现“开闸”之势，经济性风险随之剧增。
煤电行业为何会长期存在“一边巨亏一边大建”的反常表现？在保能源电力安全的同时，行业又该如何“保自身高质量发展”？
近年来，在“防范化解煤电产能过剩风险”的背景下，我国煤电新增装机规模大幅下滑，但据中电联统计，2019年煤电新增装机仍高达近3000万千瓦。因此，行业内不时传出“应叫停煤电建设”“为顺应低碳化趋势，煤电需要尽快退出”等反对煤电的声音。那么煤电装机规模的不断增长是否合理？
“煤电增长步伐是否合理，主要取决于电力系统的需要。随着风电、光伏发电等新能源的快速发展，电力系统的安全可靠性将随之下降。目前来看，只有煤电能够提供安全可靠性支撑。在此背景下，认为煤电应快速退出的言论都是无稽之谈。”
该专家指出，目前大量煤电机组已经可以做到长达数年不出现非计划停运，是为不稳定的可再生能源提供调节、备用等服务的最现实选项。不是煤电自身盲目发展，而是可再生能源的快速发展带动了煤电装机的不断增加。”
“煤电建设要考虑更多的维度，电力保供是最基本的，同时也要考虑环保、生态等对煤电建设的要求。但也要综合考虑国情、发展阶段等现实因素，“煤电建设的优化是一个动态调整的过程，既不意味着煤电建设要‘急刹车’，也不能否定煤电的内在优化能力。目前来看，煤电在保障电力系统安全中的地位和价值无可替代，这是行业共识。”
既然行业地位和价值无可替代，煤电为何连年深陷亏损？
除了供需宽松、煤价高企等因素影响外，“造成煤电大面积亏损的核心原因，是煤电为可再生能源接入系统带来的高成本‘买了单’。”
可再生能源发电带来了“蓝天白云”，全体电力用户都是受益者。“从某种意义上说，煤电机组目前的大面积亏损，可以看成是煤电为整个电力系统提供了安全保障服务，但没有拿到相应的服务费，无偿承担了大量成本。按照‘谁受益、谁承担’的原则，即电力用户承担这笔费用。”
考虑到可再生能源的运行特性，“现有煤电应该加强技术改造，以便更好地为可再生能源提供容量备用等服务。正因可再生能源发展离不开煤电等可调节机组，所以煤电必须有尊严地、健康地活着。”
问题的症结恰在于此：因为目前我国电力市场化改革还没有充分建立起相应的价值发现机制和费用承担机制，煤电等调节电源提供的安全保障服务难以得到合理补偿。
‘过去’的沉没成本、‘现在’的供求状态、‘将来’的电力需求，这样的组合难题是所有电力市场面对的共同挑战，不只在中国，也不只针对煤电。阶段性亏损在电力市场中存在一定必然性，因亏损而否定投资，容易导出偏颇的结论，“但这并不是说目前我国煤电投资与经营的矛盾是合理的，而是说历史、体制、机制和现实层面的各种因素，更放大了这一矛盾。归根到底，是目前的电力体制尚不能支撑起真正的市场化机制。”
市场化水平不足，不仅导致煤电得不到应得的收益，还会直接影响煤电的技术路线选择。“目前有一些地方简单地用大容量、高参数项目对原有项目进行等量替代，这个方向有偏差。
一味“上大压小”，并非市场化的思维方式。“未来电力系统中，火电机组在非经济工况下运行是大概率事件。在这种情况下，大量老旧机组的经济性并不差，完全可以延寿使用。‘一刀切’地‘上大压小’可能造成巨大投资损失，并增加用户用电成本。”
面对煤电需求与投资收益的矛盾，负责投资、规划与运营煤电项目的各方，其关注点已经产生了变化。“在煤电利用小时数下降、盈利空间压缩的情况下，煤电企业自身投资热情近年来已明显降温。但地方政府，特别是山西、内蒙古、新疆等地通过建设煤电项目拉动投资的意愿依然非常强烈。受新冠疫情冲击，个别省份‘松绑’煤电项目在所难免。
“从煤电企业经营角度看，谁都不喜欢当前这种‘饱3年饿3年’的模式。问题不在于要不要给煤电扣个‘叫停’或‘退出’的帽子，只有通过电力体制改革，才能合理确定煤电的地位和作用，因此必须切实推动电力现货市场、辅助服务市场等电力市场建设。也只有推进电改，才能解决煤电行业‘边亏边建’的深层次矛盾。”
2020年33个燃煤发电及热电联产项目
拟建项目：15个
地区 项目名称
广东 广东华电丰盛汕头电厂“上大压小”新建项目
广东 神华国华清远发电工程
广东 广东华润西江发电厂“上大压小”新建工程项目
广东 湛江京信东海电厂2×600MW“上大压小”热电联产燃煤机组工程项目
广东 宝丽华陆丰甲湖湾电厂3-4号机组
贵州 贵州威赫660MW超超临界循环硫化床然用高硫无烟煤发电示范项目
贵州 盘南低热值煤电厂建设项目
贵州 钟山区大湾低热值煤发电项目
贵州 瓮安骐信煤电一体化项目
陕西 榆林华能段寨煤电一体化
陕西 延长2×350MW低热值发电
山西 山西漳泽电力股份有限公司2×100万千瓦热电三期项目
山西 山西煤炭进出口集团有限公司河曲2×35万千瓦低热值煤发电项目
安徽 潘集电厂一期2×660MW超超临界燃煤机组工程项目
上海 华能石洞口第一电厂2X65万千瓦等容量煤电替代项目
在建项目：14个
地区 项目名称
广东 广东粤电茂名博贺电厂2×100万千瓦“上大压小”工程
广东 阳西电厂5-6号机组
广东 河源电厂二期2×100万千瓦燃煤机组扩建工程项目
广东 江门新会双水发电厂“上大压小”热电联产项目
贵州 义龙新区万屯镇煤电铝一体化热电联产动力车间建设项目
贵州 兴仁市登高煤电铝一体化项目二次再热机组展示
贵州 兴仁市登高煤电铝一体化项目(二期)
河南 国投南阳发电有限公司内乡煤电运一体化电厂新建工程项目
河南 京煤集团滑浚2×35万千瓦热电联产工程项目
新疆 国网能源伊犁煤电有限公司2×35万千瓦热电联产项目
甘肃 甘肃电投常乐电厂调峰火电项目
福建 神华福建罗源湾储煤发电一体化项目
四川 神华天明煤电一体化项目
安徽 煤基新材料产业园区热电联产项目
阶段未明确（拟建/在建）项目：4个
地区 项目名称
天津 天津华电军粮城六期650MW燃气+350MW燃煤热电联产项目
浙江 浙能镇海电厂燃煤机组搬迁改造项目
山西 晋能保德煤电有服公司保德2×66万千瓦低热值煤发电项目
辽宁 锦州华润电力上大压小新建工程项目
最新火电项目动态
内蒙古京能查干淖尔一期2×66万千瓦机组勘察设计中国能建华北院中标
3月31日，中国能建华北院收到京能集团发来的中标通知书，确认中标内蒙古京能查干淖尔一期2×66万千瓦机组勘察设计。
达拉特发电厂煤电一体化五期1×1000MW级机组扩建工程项目环评一次公示
3月25日，达拉特发电厂煤电一体化五期1×1000MW级机组扩建工程项目进行环评一次公示。该项目采用1×1000MW级新一代高效超超临界燃煤发电空冷机组，计划于2022年10月投产一台机组、2022年12月投产一台机组。3月12日，达拉特旗政府与北方联合电力有限责任公司举行达拉特发电厂五期2×100万千瓦扩建项目签约仪式。
华润电力（沧州运东）2×350MW热电联产工程一号机组完成168小时试运行
4月5日，华润电力（沧州运东）2×350MW热电联产工程一号机组顺利完成168小时满负荷试运行任务，正式移交生产。
赤峰富龙热电项目2号机组并网发电
4月9日，赤峰富龙2×50MW背压型热电联产项目2号机组并网发电一次成功。该项目采用了国内最先进的循环流化床蒸汽锅炉，具有燃烧效率高，自动化程度高，运行稳定等特点，废水接近零排放，是集节能、科技、环保于一身的重大民生项目。
山东能源聊城祥光2×66万千瓦超超临界热电联产项目开工
4月10日，山东祥光集团与山东能源集团、哈电集团三方共同合作投资60亿元的聊城祥光2×66万千瓦热电联产项目在聊城阳谷开工。该项目是全球首个集超超临界、二次再热等国际领先技术于一体的60万千瓦级热电联产工程。
山西盂县2×100万千瓦发电项目1号机组发电机定子顺利就位
4月11日，山西盂县2×100万千瓦发电项目1号机组发电机定子顺利就位。山西盂县电厂工程规划建设4台100万千瓦燃煤发电机组，本期建设2×100万千瓦超超临界燃煤空冷发电机组。
江西宜春京煤热电联产项目1号机组并网发电
4月11日，江西宜春京煤热电联产项目1号机组并网发电一次成功。本期工程为新建项目，建设规模为3×130吨/时循环流化床锅炉＋2×20兆瓦背压式热电联产机组，即按3台锅炉+2台汽轮发电机组设计，预留2台锅炉+2台汽轮发电机组的扩建场地。
国内首台单机容量最大的亚临界125MW背压机组并网
4月12日，江西院设计的赛得利（中国）纤维有限公司热电联产项目#1机组一次并网成功，这是迄今成功投运的国内单机容量最大的亚临界背压机组。
国家能源集团国神集团伊犁电厂2号机组投产发电
4月20日，伊犁电厂2号机组顺利通过168小时试运，正式投产发电。伊犁电厂2×350兆瓦热电联产机组融合了“两机一塔、七塔合一”技术、无重大危险源、高背压循环水供热技术、锅炉烟气余热变能级利用技术等创新技术，烟气污染物达到“近零排放”。
蒙能集团金山热电厂2×66万千瓦扩建项目获核准
4月20日，蒙能集团取得《内蒙古自治区能源局关于蒙能呼和浩特金山热电厂2×66万千瓦扩建项目核准的批复》文件，标志着该项目正式获得建设核准。
内蒙古3个大型火电项目计划年内核准、开工
日前，蒙泰东胜热电联产二期2×66万千瓦项目、华能达拉特发电厂五期1×100万千瓦项目、金山热电厂2×66万千瓦扩建项目等4个项目列入2020年蒙西地区自用煤电规划。
其中，金山热电厂2×66万千瓦扩建项目已经于近日获得核准，计划6月开工；蒙泰东胜热电联产二期2×66万千瓦项目、华能达拉特发电厂五期1×100万千瓦项目也将于年内核准开工建设，2022年建成投运。
河北唐山北郊热电联产项目2号机组并网
4月24日，河北唐山北郊热电联产项目2号机组首次并网一次成功。该项目规划建设规模为4台350兆瓦机组，本期工程安装2台350兆瓦超临界燃煤供热机组。
京能秦皇岛热电超临界2号机组投产移交
4月24日，京能秦皇岛热电350兆瓦超临界2号机组完成168小时试运行，正式投产运行。
时隔4年多 大唐滁州发电厂(2×660MW)再次启动环评
2015年，大唐滁州发电厂2×660MW机组工程因选址和环保数据问题而使环境影响报告书被退回。该项目再次启动了环评报告编制，环评信息已经于2019年10月进行了第二次公示。近日凤阳县还将召开座谈会，了解公众对该项目环保方面的意见和建议。
华能渭南项目（2×350MW）1号机组投产运行
4月28日，华能渭南热电联产350兆瓦高效超临界燃煤间接空冷1号机组圆满完成168小时试运行。该项目总投资约37亿元，建设2台350兆瓦空冷抽凝式超临界燃煤供热发电机组，同步建设烟气脱硫、脱硝等装置。
华润沧州运东工程2号机组一次并网成功
4月27日，华润电力沧州运东热电联产工程2号机组一次并网成功。该项目一期工程建设2×350MW超临界双抽热电联产机组，同步建设脱硫、脱硝、脱白烟系统。
榆能杨伙盘煤电一体化电厂项目获环评批复
4月29日，榆能杨伙盘煤电一体化电厂项目获环评批复。该项目规划建设2×660MW超超临界燃煤空冷发电机组，是陕北～湖北±800kV特高压直流输电工程配套电源点之一，计划投资约52亿元。
陕煤黄陵店头电厂2×660MW项目“四通一平”工程开工建设
4月24日，陕煤黄陵店头电厂2×660MW项目“四通一平”工程正式开工，标志着该项目建设进入了新阶段。该项目是陕北至湖北特高压直流输电工程配套煤电项目，计划投资48亿元，将于2023年建成投产。
福能晋南热电厂工程1号机组顺利并网发电
4月29日，福能晋南热电厂工程（A标段）1号机组正式并网发电成功。项目建设规模为安装3×300吨每小时高温超高压循环流化床锅炉机组（2运1备） +2×30兆瓦高温超高压抽汽背压式供热机组。
华能正宁电厂二期4台100万千瓦工程勘察设计方确定
近日，正宁电厂通过“云招标”的方式，确定电厂二期4台100万千瓦工程勘察设计方，加快陇东能源基地项目建设步伐。
京能电力集宁二期热电联产项目获核准
京能电力公告称，公司近日收到内蒙古自治区能源局批复，同意公司下属全资子公司内蒙古京宁热电建设集宁二期2X66万千瓦热电联产项目。集宁二期热电联产项目位于乌兰察布集宁区白海子镇，项目总投资约51.8亿元。
华电白音华金山电厂二期2×660MW超超临界机组新建工程项目获得内蒙古自治区能源局核准批复
5月8日，内蒙古自治区能源局正式核准批复华电白音华金山电厂二期2×660MW超超临界机组新建工程项目。该项目总投资50.9亿元，建设规模为2台66万千瓦高效超超临界褐煤间接空冷发电机组。
榆能杨伙盘煤电一体化项目开工前期所有手续办理完毕
5月11日，榆能杨伙盘煤电一体化项目林业报告喜获陕西省林业局批复。至此，杨伙盘煤电项目开工建设前期所有手续已全部办理完毕，为项目场地清表、五通一平开工奠定了坚实基础。该项目规划建设2×660MW超超临界燃煤空冷发电机组，是陕北～湖北±800kV特高压直流输电工程配套电源点之一。
蒙泰东胜二期2×66万千瓦热电联产项目获得核准
5月8日，内蒙古自治区能源局核准批复了蒙泰东胜二期2×66万千瓦热电联产项目。该项目位于鄂尔多斯市东胜区北郊, 由内蒙古蒙泰集团投资建设。工程建设规模为2×660MW高效超超临界燃煤供热机组，利用城市中水、低热值煤进行发电供热，并同步建设脱硫、脱硝装置。
(来源：中国能源报/BHI中国拟在建项目网)
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