1939年7月16日,邓小平在重庆《群众》周日刊上发表文章《八路军坚持华北抗战》,阐述了八路军两年来在华北战场以劣势武器,钳制了日军9个师团,占侵华日军兵力的四分之一,给予日寇以严重的打击和消耗,并配合友军收复国土的辉煌战绩,以有力事实回击了国民党顽固派对八路军“游而不击”的攻击 。该文是在中国抗战面临严重困难的时刻发表的。 这篇文章发表后,在重庆以及国民党统治区内产生了广泛影响。
1940年7月16日 国民党抛出“中央提示案”,其主要内容是:“(一)划定陕甘宁边区范围(此时准其包括18县),改称为陕北行政区,暂隶行政院,但归陕西省政府指导;(二)划定第18集团军及新四军作战地境。将冀察战区取消,其冀察两省及鲁省黄河以北,并入第二战区,仍以阎锡山为司令长官,以卫立煌 朱德为副司令长官,秉承军事委员会命令,指挥作战;(三)第18集团军及新四军于奉令1个月后全部开到前条规定地区之内;(四)第18集团军准编为3个军6个师,3个补充团,另再增2个补充团。新四军准编为2个师”(师编制为两旅四团制)。“提示案”规定,八路军和新四军在调赴上述指定地区后,不得在原驻地设立留守处、办事处、通讯处及其他一切类似机关,不得变更名义,留置部队或武器弹药,不得借抗日民众力量为掩护,留置秘密武装在原地活动,非奉军事委员会命令,不得擅自越出界线外;在其他各战区及任何地方,一律不得再有第18集团军及新四军名义之部队;八路军、新四军除上述所允编制外,要将所有纵队、支队及其他一切游击队一律限期收束,编军之后不得再用其他名义或自由成立部队。在作战地区、编制数量等方面进一步限制中共武装的发展,将八路军、新四军由当时的50万人左右削减为10万人。中共中央代表周恩来坚决拒绝了“提示案”的无理要求。
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