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养老和养老保险是两个概念，参加保险才能享受保险，参加养老保险才能享受养老保险，例如乘坐飞机，如果飞机出事故，買保险的乘客才有保险賠偿。

养老保险的种类有国家保险养老、社会保险养老、商业保险养老等多种形式，中华人民共和国建国后，在机关、事业单位和国企单位等由国家和地方财政发工资的单位实行国家保险制度，即在定工资等级时就已扣下一部分作为劳动保险费用(简称劳保)作为机关事业国企职工公费医疗公伤事故退休病退等费用支付，当时分有土地的个体农民和私有工商业者都是非社会主义经济成份，不由国家发工资，也就不可能纳入国家保险制度即劳保制度。

改革开放后，于1997年国企由国家保险制度转建为社会保险制度(並扩大覆盖范围，民企个体也可照章缴费参保)，于2015年机关事业单位也由国家保险制度转建为社会保险制度，即所谓1997年到2015年为双规制，2015年后双规制並轨了，之前的建国后到1997年为单轨制。

有关国家保险即劳保有当时称政务院的劳动保险法令，有关社会保险有《中华人民共和国社会保險法》。

机关事业由劳保养老转建为社保养老时，人社部门的政策是“老人老办法”，没有“代际赡养”，没有“历史欠账”。

国有企业由劳保养老转建为社保养老时，人社部的政策不是“老人老办法”，老人原有的劳保养老金变成“历史欠账”，改为“代际赡养”，由在职的年轻人缴存的费用支付。

人社部对机关事业退休人员和对国企退休人员的政策显然是不同的，是双重标准，違反《中华人民共和国社会保險法》第13条，对于人社部有法不依，違法不纠，这是对号称要建立法制社会的极大讽刺！