安徽：“自建自管”机制保工程长久发挥效益

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来源 : 中国水利报  　　作者 : 范 智 张玉芳  　　发布时间：2015年06月09日

    安徽省积极探索建立小型水利工程“自建自管”机制，在小型水利工程建设管理中实行谁投资、谁所有、谁使用，以“自建自管”的新机制，解决小型水利工程管理难题。此举不仅调动了受益户积极性，还有效解决了小型水利工程长期面临的管理难题。记者在庐江、舒城、定远、阜南等地采访发现，随着土地流转进程加快，各地种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体，都参与其中。

庐江县是传统粮食生产大县，水旱灾害频发。位于庐城镇新桥村的瓦院大塘，是300多亩农田的灌溉水源。该塘兴修于上世纪60年代，90年代后便少有修缮，55亩的塘口存水量不足1万立方米。村民对此时常抱怨，但一说到筹资修塘，谁也不肯带头。直到今年，种粮大户曹东发将村里的1800亩土地流转过来种植玫瑰花，将大塘整体挖深1.5米，又扩挖了23亩，新修后蓄水量将达12万立方米。整修工程约需41万元，其中曹东发个人出资24.6万元，其余由县、镇奖补。

庐江县水务局负责人薛尧勇介绍，为支持种粮大户等筹资筹劳参与水利建设，该县出台了详细的奖补办法：蓄水量0.5万立方米以上的塘坝县财政补助40%，固定泵站更新改造、涵闸斗门等其他列入计划的小型水利工程除险加固，县财政按70%给予奖补。

受政策鼓励，一些农业企业、种粮大户不等不靠，迅速掀起大修水利的热潮。总体规划1.2万亩的新桥生产基地，属于庐江县双福粮油专业合作社，自去年以来，该合作社投资40万元新建了1座排涝站，投资15.2万元新建2座放水闸，扩挖当家塘11口，去年冬修小型水利工程总投资达104.1万元。

听闻这一现象，安徽省水利厅农水处处长韦金保欣喜地表示：“这正是我们政策设计的初衷。”他说，近年来，安徽省农田水利投入管理机制面临重大改革，“两工”被取消后，农民参与水利建设的积极性大大降低，而土地流转的推进，又对农田水利建设和管理提出了更高要求。由于农田水利欠账太多，缺钱是小型水利工程改造提升首先要解决的问题。经过调研，省水利厅提出，坚持政府主导，加大财政资金投入，同时鼓励和引导民间资本投入水利建设。原则上，凡是村集体和新型农业生产经营主体能自行建设的，由其组织建设，财政给予补助。

事实证明，这一政策不仅起到了“四两拨千斤”的作用，还大大节省了工程建设成本。“减少了招投标环节，成本至少降低10%~20%。韦金保说。此外，“自建自管”也让一些小水利工程从无主变有主，解决了长期困扰小型水利工程的管理难题。

阜南县王化镇红旗灌溉站原为村集体管理，由于管理不到位，已于10年前报废。现在，村民陈维森牵头6户农民出资12万元，财政补助60万元进行了修缮。修好后，6户农民又组织成立用水者协会进行管理，灌溉面积从1500亩扩展到近4000亩，水费也从井灌时的一亩100多元降低到60元，群众大大受益，灌溉站也得以正常养护和运转。

“探索自建自管的同时，安徽省也在深化产权制度改革。新建小型水利工程，按谁投资、谁所有、谁使用的办法落实产权。”韦金保称，新型农业生产经营主体自建小型水利工程，管理权和使用权归其所有，同时承担该工程的日常运营管护责任，使水利工程明确了“婆家”，以前无人建、无人管的难题得到了很好解决。