文字整理版
展望性公文的特征
经过前面分类的讲解之后，大家应该能认识到，我们讲的意见、方案、要点和方案等，都可以叫做展望性公文，就是机关、团体、单位的组织领导者从实际出发，瞄准未来目标对工作作出谋划构想的一种计划性文书。它们都是面向未来的，内容是指向今后，目的是为指导和规范未来的工作，结果和成果也要在今后才能体现的，所以他天然地具有开放性，是面对未知的。古人讲：“人无远虑，必有近忧”；“凡事预则立，不预则废”。只有谋划好了，计划到位了，事情才能办好。
那么，这类公文具有哪些特征呢，我们从以下四个方面来把握。
一、发挥三个作用
这类公文尽管各有不同，但有几方面的作用是共同的：
1、统一思想，凝聚共识。通过这样的文件，对某项工作如何开展，集中集体的智慧，表达集体的意志，形成共识，从而能使大家在理解的基础上更好地执行。
2、明确规范、引导方向。对于工作的思路、目标、任务、措施等给出方向、构想、要求，从而使工作的开展不偏向，不越轨。
3、有章可循、有据可依，便于操作。对工作做出明确安排，让人可以照章操作，有明确的指南针、路线图、时间表和工具箱。
二、把握突出特点
1、它是众人之事。这类公文往往是集体讨论的产物，不能是闭门造车的结果，集体性既是它的特点，也是他的要求，这种集体性体现在起草的过程要集思广益，深入调查研究，广泛听取群众意见、博采众长，也体现在文本内容要便于大多数人理解和操作。这和有的文种比如讲话都不一样，讲话还可以代表个人，计划类的公文一定是代表一个集体，一个团队、一个组织的。
2、在时态上，因为是关于今后的事情，所以主要是未来时，包括未来进行时，未来完成时。
3、要求上，这类公文讲究思路清晰、内容具体、重点突出、职责明确、风险可控等，其中最关键的是合理可行。就是要从实际情况出发定目标、定任务、定标准，既不要因循守旧，也不要盲目冒进。
首先，目标要现实合理，既不能太容易，也不能太难，更不能吹嘘浮夸、好高骛远。其次，工作要求要具体可行，时间、步骤、进度、质量等方面的具体要求和衡量指标尽可能量化，不能量化的也要描述清楚，有质的要求，这样更能明确要求，更容易实现。再次，措施要切实可行，要针对实际，具有可操作性。对各项任务进行分解落实，明确责任单位和责任人，并明确工作进度和工作结果的评价标准。如果一个计划类的公文的可行性不高，那就没有任何价值，你说他有什么思想性、理论性，那都谈不上，那这种写出的东西就是失败的，叫以己昏昏，使人昭昭。
4、具有严肃性，约束力。既指它的写作时严肃的，要贯彻执行好党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神，有大局意识，反对本位主义；要实事求是，不能主观主义；要切合实际，不能好高骛远等等；也指它在执行上有严肃性和约束力，出来了就要遵照实施，不是闹着玩的，是可测量、可检查、可评估的，是要有相应的部署、督导、检查设置追责的。
三、做到五个统一
1、刚性与弹性的统一。我们刚讲过，这类公文有他的严肃性，这是刚性的一面，这是总体要求，但在具体事项上，因为我们知道他是面向未来的，而未来是有不确定性，只有神仙才能预计到未来事物的进展和所有的条件边界，而我们都是普通人，所以允许有一定的弹性，就是要为实施过程中可能发生的偏差，可能出现的故障留出必要的空间，有进行调整的机制和安排。
2、过去与未来的统一。我们讲这类公文是展望性的，是面向未来的，但并不是说过去的事情是毫无意义的，完全可以置之不理的，我们说，未来是脱胎于过去的，只有基于对过去情况的了解、分析、判断，才能对未来的工作做出周到、准确的安排。所以在构思这一类公文时，了解已有的情况是谋划今后工作的前提，这是思考的逻辑，当然呈现出来的只是对未来情况的描述，是将来时，这是文本逻辑，二者并不矛盾。我想起唐代诗人王湾有一句很形象也很有哲理的诗：海日生残夜，江春入旧年。海上的朝日是从残夜中生出来的，江边的春色延伸到了旧年时光中。新与旧，过去与未来就这样水乳交融在一起。
3、理论与实践的统一。我们讲这类公文主要是要用来操作和执行的，所以他更多是实践派的，是接地气的，而不是理论派，学院派，不能说是站位很高、理论很丰厚，拽很多新词，但没法操作，不解决实际问题，那这种理论就是空中楼阁。但这并不是说理论是没有价值的，理论是背后的功底，是隐藏起来的，但作用是很大的，如果只停留在就事论事，而缺乏理论上的认识，那写出来的东西也是没有根基的大厦，见得再高也不经风雨。比如你制定一个规划，虽然讲的都是具体事，但你必须对宏观环境，形势趋势，行业动向，前沿理论等等有比较深入透彻的理解才行，否则你制定的规划肯定是不值钱的，所以要做到理论与实践的完美结合，寓理论与实践当中，用实践来体现理论的威力。
4、重点与一般的统一。就是说这类公文有一个要求和特点，是周到、全面，但也不能完全不分主次，面面俱到，眉毛胡子一把抓，还是要分清轻重缓急，突出重点，以点带面，在全面内容中突出重点关注的，用重点内容带动全面工作，处理好这个关系。这里既有抓重点的思路问题，也有意一个注重统筹、系统的方法问题。比如你出一个关于加强保密工作的指导意见，这肯定涉及到很多方面的内容，软件硬件，制度机制，落实责任，组织人员等等，但同时你要根据自己单位和地区的实际情况，突出重点，那些是最紧要的，要重点关注的，而不是平均用力，用重点突破推进全面提升，同时各项工作有机统筹/相互促进。
5、 定性与定量的统一。这个好理解，这类公文既有定性的内容，但一般都会有定量的内容，比如目标、标准、任务等，很多都要用数据来显示，定性的能够涵盖更广、容量更大，定量的更精准、更有说服力，二者是统一的，要合理运用，定性要尽量客观，定量要准确、合理，一般来说，能定量的尽可能定量。
四、关注要素结构
不管是意见类，规划类，方案类，在组成要素上，会有一些差异，但总体上说，大同小异。比如指导思想、具体原则，工作目标、重点任务，组织机构、实施步骤，保障措施，责任分工等等，有时还有制定依据，适用范围等内容，根据不同文种或者不同的内容、功能等，组成要素上有所不同，一方面是动态有机的，在一个文稿中是融为一体的，但在结果上我们可以把它看成是静态模块化的，是可以拆卸组装的，像积木一样选择不同的构件进行组合，根据具体的语境和实际要求，进行内容的调整。由于时间的关系，我不在这里就每一个文种的具体格式和要素进行讲解，大家需要了解的话，找一门书或者上网找一下例文，就能看得很清楚。
在结构上，也是大同小异的，我们可以把它类别为政策法规格式当中的总则、分则、附则，指导思想、原则、目标之类是总则，工作内容、具体任务、方法步骤等是分则，一些辅助性的内容是附则，大致可以这样类比。所以在结构上，总体上是总分式，或总分总式，而在主体正文部分，可以看作是并列式或者递进式结构，进行展示和罗列。一般按条款式写作，有时比如在工作方案/规划中，还可用图表、表格、示意等形式。
这类公文的标题也基本一致，都是发文单位加事由加上文种，比如《xx大学50周年校庆活动方案》《XX局关于加强法律专业人才培训的实施办法》《XX公司十三五发展规划》等等，其中，“单位”即施事主体，也就是重大活动、重要工作的组织、承办者，是一级机关、团体和组织、团队，在内部使用时单位名也常常省略；“事由”即具体的工作内容、活动事项。“文种”即“方案”。无论哪种标题方式，都应力求简明、准确，使人一目了然。
（未完待续……）
山羊胡的公文课堂第二课！
原创文章，转载请注明“文章来源：山羊胡的公文课堂'合作咨询请联系vx：51135720
联系客服
