近年来，随着地方财政收支规模的增长，地方各部门结余资金规模也在不断增加且问题比较突出，大量预算资金当年不能形成实际支出，有些资金长期沉淀，直接影响到财政资金的使用效益，加强预算单位结余资金管理，已成为地方财政管理的重要内容。
一、结余资金的构成及含义
按资金结构分析，预算单位结余资金包括当年预算指标结余、历年指标结余、金库资金结余、财政专户资金结余、未下达办案费和预算单位自有资金账户结余，共六类。
1.当年预算指标结余是预算单位当年未执行的预算指标，是财政部门下达指标与单位预算执行存在时间差而形成的指标结余；
2.历年指标结余是预算单位历年预算未执行完毕而形成的指标结余，主要是跨年度的项目资金和专项工作经费
3.金库资金结余是预算单位纳入金库管理的收入项目因实现收入超预算而形成的资金结余；
4.财政专户资金结余是预算单位纳入财政专户管理的收入项目中安排的预算支出计划小于实现的收入而形成的资金结余；
5.未下达办案费是罚没收入执收单位办案费未下达部分，是财政部门核算与收入入库存在时间差而形成的资金结余；
6.预算单位自有资金账户结余包含预算单位基本存款户、基建专户、工会专户等的存款，由财政部门拨付给预算单位未用完的专项资金、工作经费、单位应缴未缴财政专户资金、未结清基建款以及历年结转和利息等组成。
上述六类结余资金中，前五类结余资金留存在财政部门，第六类结余资金留存在预算单位，也是管理的重点和难点。
二、预算单位自有资金账户结余情况分析
（一）按来源分：
1、专项资金、专项工作经费结余。如博物馆的维修费、维护费，交通部门的重点工程项目的周转金，土地部门的土地出让工作经费。
2、保证金、工程押金。如土地出让保证金、拆迁保证金、配套费保证金，主要集中在国土部门、建设部门和规划部门。
3、待缴财政专户资金。一是需按相关规定上缴上级财政专户的收入，如公安局汇集各县市上交省厅的出入境证件费、建设费。二是市直执收单位暂收待缴市级财政专户的非税收入。
4、其他应付款。如水电费、租金、物业费、单位代扣代缴的社保费和公积金、未付货款等。
5、往来资金。如上级拨款和借款、公益性补贴。
6、基建专户存款。主要是单位基建项目未完工，或是未清算结清。
7、经营性收入。主要是未纳入预算管理行政事业单位的经营服务性收入。如法律法规规章和部门文件规定或作为行政审批前置条件的检验、检测、评估（或评价、评审）、审计、鉴定、认证、考试、培训等服务，土地、房屋等交易服务收入、招投标服务收入、测绘服务收入、建筑设计收入、门票收入等。
8、专项资金专户存款。如住房公积金中心管理的公积金、医保局管理的医保基金、总工会管理的工会会费、房管局管理的维修基金。
9、银行贷款。
10、预算单位实行国库集中支付之前历年结转的银行存款及利息。
（二）按资金用途分：
1、人员支出；2、公用支出；3、项目支出；4、归还借款；5、应缴款项；6、退付款项；7、其他支出。
三、地方财政结余结转资金形成的原因
一是预算安排不够合理导致结余。由于一些单位项目预算申报规模大、项目粗且排序不规范, 造成年初预算编制不够细化，甚至代编预算、虚报冒领财政资金，与实际支出需求不相称，从而导致预算执行缓慢，预算资金滞留。同时，部分单位对上级转移支付依赖程度较高，在编制部门预算时，大部分项目支出和上级专项转移支出为纳入年初预算，导致在年度预算执行中频繁地调整、追加预算，有的预算调整、追加较晚，甚至到年底才能确定。在预算安排和资金拨付方面，存在“前半年等钱用，后半年催钱用”的现象，致使单位难以按进度执行，形成结余。
二是项目资金结余未按规定及时处理，导致财政资金结存在单位账户。一方面是因为上级转移支付资金时间过于滞后，大部分集中在年终，下达到部门后项目根本无法执行，导致年末账面余额较大；另一方面是部分项目开工不及时或未启动，工程进度慢所造成。大量财政拨款结余资金长期留存在单位，未纳入财政统筹安排、有效利用，影响预算执行的效率性和严肃性，造成财政资金闲置、浪费，甚至被挪用。
三是是部分专项资金，暂时没有适合的项目，形成暂时闲置。基金方面如：育林基金、新型墙体材料基金、地方水利建设基金等专项资金；专项收入安排的收入如排污费、水资源费、教育费附加等专项资金。
四是预算管理制度与财务会计制度不衔接造成的结余。现行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》规定，单位会计制度采用收付实现制而非权责发生制，因此在“暂付款”中虚增一部分结余。如:有的工程虽已完工，但因财务未能在年终前结算，列暂付款；或者工程未完工，但现金已开支，因财务未结算，列暂付款，虚增
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