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2014年，按照中央以及浙江省委、省政府的决策部署，各级工商机关服从大局、勇于担当，稳妥做好市场监管体制调整工作，推进市场监管机构整合。
在有序推进市场监管机构整合过程中，浙江全省稳妥实施改革，在省级层面，将流通领域食品安全监管职能移交省食药监局；在省以下层面，截至去年底，全省所有市、县（市、区）均以“二合一”或“三合一”的模式组建了市场监管局，其中11个市、83个县（市、区）出台新“三定”方案。
本文全面介绍了浙江省市场监管体制改革的具体情况，分析了改革过程中存在的一些问题，并提出具体建议。
基本情况
从浙江省市场监管体制改革实践看，取得了一定成效，主要表现在以下几个方面：
适应整合需要，扎实开展系统教育培训工作。为提升干部整体素质，适应队伍整合的业务需要，浙江省工商局与浙江省食药监局联合举办了全省市场监督管理局长培训班。浙江省工商局和浙江省食药监局主要领导以及分管副局长、相关处室负责人授课，大家对彼此的业务有了更深入的了解，为有效开展市场监管工作打下了良好基础。
发挥整合优势，查处医药行业等各类案件取得新突破。在省政府的统一领导下，浙江省工商局与浙江省食药监局等部门密切配合，密集调研，多方施策，努力推动基层执法资格、执法程序、执法保障等重大问题的解决。2014年，共查办各类案件3.2万件，罚没款共计5.84亿元，移送司法机关378件；发挥市场监管职能整合优势，查办医药行业商业贿赂案取得重大突破。浙江省工商局指导台州、杭州查办多起跨国药企商业贿赂案件，累计罚没金额超7000万元；金华、丽水严查医疗机构“拼药”行为，揭露行业潜规则。
加快业务融合，创新监管方式。按照“宽进严管、放管结合”的改革要求，积极创新市场监管方式，扎实推进简政放权。浙江省工商局联合浙江省食药监局根据省政府“四张清单一张网”的总体部署，编制了工商行政管理权力清单和责任清单，共下放属地管理职权364项，非行政许可审批事项全面取消。全面贯彻实施国务院《企业信息公示暂行条例》，建设全省统一的企业信用信息公示系统。全面推行商事制度改革，在全国率先开发网上企业名称自助查重系统。部署开展“三证合一”改革试点，在湖州、宁波、台州、金华等多个城市取得成效。
加大补助力度，着力推进队伍建设和信息化建设。全系统高度重视加强队伍建设，坚持基层导向和问题导向，在体制调整的新形势下，省工商局对基层的补助力度不减反增。加强基层所食堂标准化建设，解决了基层单位特别是偏远市场所的就餐问题；为基层争取了22辆执法执勤车辆更新指标，在普遍推进车改的背景下，缓解了部分基层执法用车的燃眉之急；着手推进信息化整合，打造基础设施平台、应用支撑平台和数据支撑平台，为各项业务顺利开展提供信息化保障。
干部人事管理不规范。体制调整后，最引人关注的是人事管理由条向块的转变。尽管省、市组织部门规定上级局对下级局领导班子有协助管理权，但目前仅停留在文件层面，可操作性不强，上级局在履行协助管理职责，优化各市、县（市、区）局领导班子配备和调整中的具体作用没有及时显现。从基层局的视角看，上级局人事管理权有弱化趋势。从各地查办案件的实际看，不同程度地存在地方保护主义。
后续严管力度不大。改革新政极大地激发了市场活力和创业热情。2014年，全省新设各类市场主体76.5万户，浙江平均每13人中就有一位老板，平均每43人就拥有一家企业。浙江省每万人市场主体拥有量全国最高。但是如何对这些市场主体有效加强事中事后监管，在队伍力量和素质、信息化建设、监管模式、融合提效等方面有待进一步探索和实践。 信息化建设不统一。从系统大平台建设的视角看，系统性平台建设滞后于现实需求。现有的信息化平台分为省、市、县3级，类似于倒金字塔形，省工商局信息化工作任务较重，市局次之。而浙江省食药监系统尚无专网，多数依赖互联网进行，很难适应新形势需要。12315、96317投诉举报平台交错，一个部门对应多条投诉举报热线，不利于树立统一的平台形象，不利于统一操作流程、统一数据分析，容易给公众造成部门割裂的错觉。 队伍专业化程度不够高。职能整合、机构合并后，人员之间业务互不熟悉，能力参差不齐。2014年以来，《消费者权益保护法》《商标法》《公司法》《医疗器械监督管理条例》等一批常用的法律法规都有了新的内容。相比之下，队伍专业化能力提升速度过慢、手段有限，知识更新乏力，监管服务能力滞后，监管风险也随之加大。
原有系统文化理念不统一。从系统文化理念的视角看，个性化的市场监管系统文化尚未形成。工商、食药监原有的运行体制、工作依据、工作基础不同，长期积淀的文化理念存在差异，整合后不可避免存在磨合期。同时，由于缺乏有效的共同载体，具有鲜明特色的市场监管系统文化难以在短时间内形成，暂时无法满足基层对系统共同语言、共同价值观的强烈诉求。 几点建议 目前全国部分省区市的市场监管体制改革是构建大市场监管体系的具体实践和探索，力度前所未有，难度也前所未有，许多问题反映在基层，矛盾凸显在一线。从浙江的改革实际出发，笔者提出以下建议。
进一步规范干部人事管理制度。国务院决定恢复工商系统省以下垂直管理体制为地方政府分级管理，是新形势下的新举措。然而，与此相伴的地方保护主义、官帽决定意识等弊端不同程度显现。当前，应紧扣目标定位，进一步明确和细化干部职责、任务、措施、要求，并据此推进落实。为此，应出台干部“双重管理”的相关规定，明确协管干部方要参与地方组织部门设定领导班子配备和调整的条件，参与对领导干部的考察考核，明确领导班子调整，干部调动、交流、教育、任免时协管方的参与程序与内容，协助做好后备干部培训等工作等。
积极构建高效统一的市场监管体系。市场监管体系涉及方方面面，通过一年的整合调整，浙江从省到县的机构和人员基本到位，新的体制机制基本建立。从执法实践看，整合容易融合难，职能融合、流程再造、厘清权限、统一标准、凝聚人心，是摆在我们面前必须着力解决的重大问题。笔者认为，当前尽快度过磨合期是第一要务，同时要在转变职能、深化改革、创新监管模式上下功夫。商事制度改革、信用监管、信息化建设等是市场监管体系的重要一环，各地做法不一，各有特点和高招。从国家工商总局层面看，没有必要要求各地全面统一，但有些方面仍然需要统一。比如，市场监管机构整合后“三定”方案的设置；落实“宽进严管”的具体举措；加强执法办案的联动性，对于一些大案要案，可以挂牌督办，震慑违法行为，减少地方保护主义干扰办案的情况发生；建立全国统一的投诉举报平台。 组织好系统教育培训工作。要按照分层分级的原则，以综合性联办、专业性自办的方式组织好系统干部教育培训工作。按照“整合监管执法队伍”和“建立健全食品药品基层监管体系”的要求，加强基层队伍建设，强化工商行政管理和食品药品监管专业业务培训，努力提升基层干部素质。
加强系统文化建设。文化建设是系统精神文明的软实力，是一个部门综合素质、价值观念、执法水平、廉政建设的综合体现。要积极尝试借助艺术化的载体，塑造富有向心力、凝聚力的市场监管系统文化，树立全新的系统理念、共同语言、形象标志，以文感人，以艺聚人。(浙江省工商局 詹屹 来源：中国工商报）
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