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“自来水公司将统一安装智能化水表，450元的安装、水表费用，居民承担60％，限定时间内统一收取，逾期不缴将停止供水”。这是不久前张贴在黑龙江省北安市电业小区的一份公告。此后不久，电业小区15号楼、16号楼的居民因拒绝缴纳水表安装费被当地自来水公司断水达7天。

    拒缴水表费被停水7天

    黑龙江省北安市电业小区的一些居民向本报记者反映，3月初，小区门前贴出了一份北安市自来水公司的公告，要求居民在限定时间内办理ic卡水表即智能化水表安装事宜，居民用户承担水表及安装费用450元的60％，机关、企事业单位及商服用水户承担全部费用。公告称，对逾期没有缴齐水表款或拒不安装ic卡水表的用户将停止供水，由此产生的一切后果由用水户负责。

    公告的这一说法令居民们反感。居民任先生告诉记者，实行计量收费、节约用水本无可厚非，但这一做法涉及百姓切身利益，应做好宣传工作，取得用户的理解和支持。但是，公告张贴之前，没人征求用户的意见，也没有召开听证会，媒体前一天播出要进行更换ic卡水表的消息后，第二天公告就贴了出来，而且态度强硬，不容商量，用户难以接受。

    居民们认为，由用户承担更换水表费用的做法不合理，就像买菜时，不能让消费者带着秤去称量菜的分量一样，自来水公司是有偿供水，作为计量器具的水表应该由北安市自来水公司提供。

    由于该小区居民拒绝掏钱更换水表，3月17日下午，小区被停水，而且一停就是7天，居民的正常生活受到影响，居民与北安市自来水公司多次交涉无果。3月24日，在北安市政府的干预下，该市自来水公司恢复供水，但表示只给3天时间缴费，否则还要停水。

    以废止的文件为收费依据

    3月23日，记者采访了北安市自来水公司梁经理。梁经理表示，他们向用户收费的法律依据是《黑龙江省县镇供水工作暂行管理细则》，其中有“装表费用，新建住宅列入建房投资，旧有住宅由产权单位负责”的内容。他认为，水表的产权人是用户，换表费用理应由用户承担。

    记者就此咨询黑龙江省建设厅城建处，城建处邵处长告诉记者，该文件早已废止，1995年国家出台《城市供水条例》后，黑龙江省便出台了《〈城市供水条例〉实施办法》，上述文件随即被废止。

    记者在采访梁经理时，曾询问北安市自来水公司更换水表是否召开听证会，当地物价部门是否有定价和收费的批复，梁经理回答模棱两可，“应该是批复了吧，我们去取了两次没取来”。居民们则告诉记者，他们在与北安市自来水公司交涉时，对方曾拿出过市物价局的有关定价批复。

    截至记者发稿时，北安市政府表示将暂停居民用户水表的更换事项，待征求相关部门意见后再做打算。

    ●意见

    黑龙江省物价局 不允许向用户收取水表费

    黑龙江省物价局价格处孙处长告诉记者，水表不属于物价部门定价范围，水表费由市场调控，物价部门无权定价。如果北安市物价部门做出过定价批复，这是不允许的。

    针对北安市自来水公司强行向用户收取水表费的问题，黑龙江省物价局价格处工作人员汤某对记者说，这一做法违反了有关部门的规定。2003年12月12日，黑龙江省物价局、财政厅、建设厅联合发出《关于安装ic卡水表收费问题的通知》，规定新建房屋安装ic卡水表的费用应计入建房成本中，不允许向购房者另行收取，旧房屋需要安装ic卡水表的，由提出安装ic卡水表方负责解决费用，如用户（单位）同意，费用由用户承担。北安市自来水公司作为安装ic卡水表的提出方，向居民强收安装费的做法违反了上述规定。汤某说，从2003年开始，物价部门在审定水价时都要求申请人将水表更新费用列入成本，不得再向用户收取这笔费用。

    ●观点

    黑龙江省消协 更换水表不应由消费者买单

    4月6日，黑龙江省消费者协会投诉部部长佟新在接受本报记者采访时表示，更换和安装水表不应由消费者买单。

    佟新认为，水表是自来水公司为了履行供水合同必须提供的一种计量器具，作为合同的附随义务，与供水行为不可分离。《消费者权益保护法》规定，消费者有权获得质量保障、价格合理、计量正确的公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。自来水公司要计算售出水量的多少、确定消费者的付费义务，必须使用水表，否则，无法完成供水交易行为。因此，配装水表是其开展经营活动、成为公用企业的先决条件，如同出租车司机要先给车辆安装计价器才能载客，卖菜商贩要事先准备秤一样。消费者的义务是购水付费，其他事宜应由经营者自行解决。无论从法律规定还是就商业习惯而言，水表都应当由经营者出资购买、安装、维护、更新。

    针对北安市自来水公司认为用户是水表的产权人理应承担费用一说，佟新认为，消费者对水表不具产权。产权即所有权，《民法通则》规定，所有权包括占有权、使用权、收益权和处分权，其中处分权是所有权的核心。就水表的实际权利行使状态而言，占有、使用、收益、处分的权能主要在供水方即自来水公司，消费者对水表不能自由处分，也就没有所有权。如果水表属于消费者，消费者就有安装与不安装的权利；安装时，消费者也有充分的选择权，自主决定安装任何一种合格的水表和挑选任何有资质的单位及个人进行安装。北安市自来水公司采取的不缴水表费就停水的做法举动，既损害消费者的合法权益，也对公共利益构成侵犯，是逃避法定义务、推卸自身责任的做法。