《国外统计参考资料》：新加坡统计工作概况

郭奕康

    一、一般情况

   1972年前，新加坡的统计制度是采用集中型统计制度，统一由中央统计局负责收集、加工、汇总和发布统计资料。早在1921年根据统计法规定，就设立了统计部，以后改成统计局，负责收集有关出入国、气家、农业、矿业、卫生保健、商业、进出口贸易、生产和制造业等方面的统计资料。此外，统计局还掌管全国的人口统计。

    当时统计局是全国唯一被授权负责统计工作的主要机关。除统计局外，有些部委也设立统计单位负责收集部门统计资料，诸如劳动部设统计调查科、文化部统计股。根据1968年雇佣法，劳动部统计调查科负责劳动统计、企业雇佣年度报告、平均劳动时间、平均收入，劳动工资，有关劳资纠纷统计、罢工和各产业事故统计。文化部统计股负责学校、儿童入学、教员、学习成绩、升学退学等方面的统计。又如经济开发局的观光促进局等负责收集各部的统计资料。

   1972年新加坡统计工作进行改革，实行分散型的统计制度。当时各部委也开始组织统计部或统计局，分别负责各部门的统计工作。如劳动部、卫生部、文化部和国家开发部均设立了统计部或统计局。作为中央调整机关的国家统计委员会负责协调全国的统计工作。

    二、中央各部委的统计机构

    新加坡统计局局长是全国统计工作的最高行政局长，他不仅对统计工作负责，而且对各部委的统计工作也负有组织领导的职责。

新加坡各部委的统计和机构的设置情况如下：

    1、财政部统计局：

    由于新加坡采用分散型统计制度，新加坡财政部统计局是一个收集统计资料重要单位。根据二十年代初期统计法的规定，当时主要是负责收集新加坡的社会经济、人口方面的统计资料。财政部统计局的一项重要工作就是组织实施每年的经济调查，然后根据统计资料进行加工、汇总、统计分析，并负责资料发布。经济调查的主要目的是为政府机关提供制定经济政策的数据依据。

    财政部统计局下设5个科，主要负责国民经济核算、国际收支、对外贸易、运输邮电和工业，其中有一个科负责各种统计调查和普查，如人口和人口动态统计、物价和雇佣统计等。

    2、财政部劳动力计划科：

   1971年8月财政部开发部设立劳动力计划科，负责劳动力统计分析和调查劳动力问题。该科除了定期统计外，还组织一些临时的专题调查，诸如1972年组织的饭店劳动力调查，1973年组织的造船业劳动力调查等。劳动力计划科还定期或不定期编写有关劳动力问题的报告书，以供政府各部门参考。

    3、教育部调查统计科：

该科负责收集有关教育方面的统计资料，诸如教育设施、经费、教职员、学生。各种考试成绩等等。及时地提供有关的统计数据，以供政府各部门制定各项政策时参考。

    4、卫生部调查统计科：

    该科负责卫生部工作范围内的全部统计，包括医院、问诊所、药局、结核医疗、牙科医疗、护理、妇幼保健、学校保健等。

调查统计科还负责组织实施特殊保健问题的统计调查、医疗科研人员的统计调查等。

    5、内政部调查统计科：

    该科负责劳动统计。为了收集有关雇佣和劳动条件方面的统计资料，还组织实施年度和短期的统计调查，调查内容包括主要生产劳动人数、每周平均劳动时间和收入、按劳动时间计算的平均收入（日薪和月薪）等。

    7、国家开发部调查统计科：

    该科负责建筑统计、城市计划和农业统计。为了掌握建筑工程进展情况、建筑工人数和报酬以及原料使用方面的统计材料，该科每年还组织实施建筑业普查。

    8、科学技术部调查统计科：

    为了掌握按行业分的高级劳动力的需求状况，该科组织实施新加坡高级劳动力的需求状况，该科组织实施新加坡高级劳动力的特别调查。1971年组织全国科学家调查，1973年组织新加坡计算机调查，1974年又组织科学劳动力调查和技术劳动力调查。

    9、计算机服务局：

    由于采用分散型的统计体制，统计分析以及统计资料的及时性的需要，数据处理自动化日益显得重要。小规模的统计调查和大型的普查均需要使用计算机进行数据自动化处理。

    新加坡数据处理设备中在财政部计算服务局，它负责所有统计调查的数据处理。该局配有IBM-1401型计算机和ICL-1903A型计算机。除了承担统计局和各部委调查科的数据处理外，计算机服务局还承担其他部门的数据处理。

    三、其他有关的统计机构

除了上述统计机构外，其他一些单位也进行统计工作，收集、加工、汇总和统计分析资料。这些单位包括：成人教育局统计评价股、经济开发局商业调查股、家庭计划和人口局调查评价股、住宅开发局统计调查局、城市调查统计股、国民协会调查统计股、公共事业局统计科、新加坡通信局统计局、观光促进局调查局。

四、新加坡国家统计委员会

新加坡中央统计机构是国家统计委员会，它由5个委员组成，设委员长1名  ，副委员长2名。该委员会定期召开会议，审议有关统计政策事项。委员会拥有法定地位，并起咨询委员会的作用。

新加坡国家统计委员的职责是：

（1） 监督国家统计事业的发展；

（2） 协调中央政府各部委的统计工作；

（3） 协调和处理国际统计机构有关统计工作事宜；

（4） 对现行统计系列和新的统计系列的收集、汇总、分析和使用，向中央政府各机构提出建议；

（5） 为了维持统计资料系列间的可比性和连续性，提出各种定义、分类和用语的标准化；

（6） 对统计机构组织、统计人员、服务条件、培训工作和所需的设备提出改进意见；

（7） 开发统计资料馆工作。

新加坡国家统计委员会的业务活动范围包括：

（1）研讨以改善统计体制为目的的统计政策和应采取的一些新措施;

（2）对各统计机构的统计工作计划和组织实施提出建议和原著。

（3）协调中央政府各部委的统计工作，

（4）制定便于提高资料可比性和统一性的定义、用语和统一的分类标准。

（5）提高统计人员的素质。组织各种培训活动。

（6）为了加强对统计制度方面的理解，编制各种统计报告。

         注：1，作者工作单位：国家统计局国际统计信息中心

            2，本文刊于《武汉统计》1989年第3期