《苏俄统计参考资料〉：

苏联国家统计委员会的职能及其组织机构设置

郭奕康

 

    随着苏联经济体制的改革，现行的统计体制已远远不能适应当前社会经济发展的要求。不能充分保证向党、苏维埃、各部委、经济主管单位、科研机构、大专院校和企事业单位提供准确、可靠及时、

经过深入分析的统计信息。同时，统计机构内部和其他经济主管部门之间的协调、联系等方面也不适应形势发展的要求。

 1981年7月17日苏共中央和苏联部长会议通过《关于根本改善国家统计工作的措施》(第822号文件)。决定改组已不适应国家经济改革发展形势要求的苏联中央统计局，并成立苏联国家统计委员会。根据苏共中央六月全会（1987年)的决定，规定苏联国家统计委员会对国民经济所有部门的统计、核算和报表工作实行国家管理，全面负责在统一的科学方法论的基础上，建立全国、部门和地区各级统计信息系统并发挥它的职能作用。成立苏联国家统计委员会，扩大了组织国民经济核算和报告方法的仅限，它有权监督各部委、主管机构、企业和联合公司执行与统计、核算和报表问题有关的规范性文件；检查各部委、主管机构、企业在组织核算和填报报表、保证数字可靠性方面的工作情况，听取它们关于上述问题的汇报，并向他们发出为消除已暴露出来的违法现象所必须采取措施的指示。规定凡是苏联和加盟共和国各部及下属管理机构所颁发的与统计和核算问题有关的规范性文件，都必须事先征得苏联国家统计委员会或加盟共和国的同意。以及这些规定从根本上加强了统计机构的地位和作用。

  早在五十年代，苏联撤销各部，成立国民经济委员会，苏联的统计工作也相应地集中，部门统计工作交由苏联中央统计局负责。规定所有企业和机关，不管其隶属关系如何，都要向国家统计机构报送资料。这种情况一直延续到六十年代。当时，在区一级成立统计驻在员办事处，州、自治共和国和加盟共和国成立统计局。国家统计系统组织了计算站网，它负责统计工作的机械化，承担国民经济各部门的企业和机关的计算工作。

  六十年代苏联经济改革时，重新设立了一些中央部，加强部门领导经济的作用，采用新的经济核算体系。各部委有权搜集业务资料，并使用部门的自动化管理系统来计算和进行整理。结果，各部门收

集了大量资料。但是，苏联中央统计局仍是全国报表资料的基本渠道和协调中心。这就又出现了报表重复的问题。

  报表大量增加，给企业、联合体和各种组织带来沉重的负担。对此，1986年1月和5月苏共中央曾两次审议了关于改进国民经济报表的组织工作，杜绝搜集国家报表以外的数据等问题。并指出：苏

联中央统计局未能采取必要的措施减少和调整统计报表。任意扩大搜集资料范围表明，一些部委没有十分注意改进领导作风和工作方法，一些地方政府和主管机关不仅不对滥发报表的观象作斗争，反而去搜集一些与业务领导工作无关的资料，有的甚至去搜集每日进度资料。报表泛滥造成物力和人力的极大浪费。当时，还提出绝对禁止国家机关、党委和社会团体向下级索取任何未经批准的报表和汇总资料。各部委和加盟共和国部长会议应彻底杜绝非法报表，严格追究索取非法统计资料人的责任。

  当前，苏联国家统计委员会、各加盟共和国国家统计委员会、州(边疆区、自治共和国)统计局、市和区统计处构成苏联新的国家统计系统。前三级包括统计机关和计算中心两部分。区统计处一般不

单设计算中心，只有个别区例外。

  州统计局隶属于加盟共和国国家统计委员会，除向加盟共和国中央统计局报送资料外，有时也直接向苏联国家统计委员会报送资料。州统计局下设工业统计处、农业统计处、交通统计处、商业统计处等。州统计局的计算中心是自负盈亏的单位。

    区级统计机关是基层单位，它从农工综合体的企业搜集统计资料。大型工业企业、建筑单位的其他组织直接向州统计局报送资料。区级统计机关向州统计局报送资料。七十年代末苏联开始编制分地区的综合社会经济计划，需要地区的全面资料。包括在本地区内的全苏和加盟共和国所属大型工业企业和建设工程的资料。搜集和汇总这些资料的任务由区级统计机关承担，因此区级统计机构的任务是相当繁重的。   

  全苏统计局系统工作人员约为22万人。

  苏联国家统计委员会是全苏国家最高的统机机构，即国家主要的核算统计中心，它负责国民经济各部门的统计、核算和统计工作。

  苏联国家统计委员会及时地向党、苏维埃、经营和经济机构以及社会团体提供按照统一的科学方法基础上所搜集的全苏、分部门和地区的统计信息。

 苏联国家统计委员会的主要职能如下：

 1．全面研究经济和社会过程深层改革中的问题、综合和预测国民经济发展的趋势、在科学的指标体系基础上揭示社会生产效益增长的潜力。

  2．整顿和提高统计信息的质量；

  3．在新的技术方法基础上，提高统计信息的业务效能。

  4．作为社会民主的重要组成部份，保证统计信息的公开性；

  5．在科学技术和经济合作方面，加强与国际统计机构、有关国家、科学技术和经济组织联系，以便学习和运用国外最新的科学技术及先进经验。

  苏联国家统计委员会根据法律规定制定各种命令、规则、指示、以便各企业、机关和各级统计委员会遵照执行。

  苏联国家统计委员会就统计、核算和统计报表等有关问题，发布各种决议、规则和指示，以便各部委、国家委员会和主管机构、苏维埃执行委员会、企业，综合体、组织和机关遵照执行。

  根据苏联最高苏维埃制定的苏联宪法规定，苏联国家统计委员会设主席一名，并在两次苏联最高苏维埃主席团开会期间，由苏联最高苏维埃批准下列决议：

1，苏联国家统计委员会主席由苏联部长会议委任副主席协助工作。

2，各副主席的职责分工由苏联国家统计委员会主席确定。

 苏联国家统计委员会的委务委员会是由统计委员会主席(委务委员会主席)、副主席以及统计委员会各局有关领导人等组成。

  苏联国家统计委员会委务委员会成员，除了领导干部外，其他成员均需由苏联部长会议批准。

  苏联国家统计委员会委务委员会负责审议国家统计机构所面临的最重要组织问题，该委员会的决定以决议和命令形式出现。

  为了审查统计、核算方法和统计报表问题。苏联国家统计委员会下设科学方法委员会，该委员会是由苏联国家统计委员，各部委、主管机构、科学研究组织、高等院校和企业的著名专家学者组成。其组织人选和工作条例均由苏联国家统计委员会主席确定。

  苏联国家统计委员会的中央机构设置和人员编制由苏联部长会议批准通过。

  全苏和各加盟共和国国家统计委员会的经费均由政府预算支出。

  加盟共和国、边区、州、区、市统计局。市和区统计处均按国家企业法的经济核算原则进行。

  现将苏联国家统计委员会中央机构组织设置情况介绍如下：

  一、统计方法完善管理局

  该局的主要任务包括：

  ——创立，运用和发展建立在统一科学方法基础上的全苏统计信息体系；

  ——制定完善国家统计报表体系的方法原则；

——就完善国民经济管理体系及其在统计信息的反映，制定各种提案、文件及其他有关的文书；

——分析经济管理机制的改革及其在经济和社会方面的影响；

——在完善国民经济管理体系中，及时总结统计信息体系、统计的作用和地位问题方面的国际经验；

   ——协助科学方法委员会完善其职能；

   ——领导国家统计机构完善统计信息体系，分析完善国民经济管理体系的结果，井给予方法和实际帮助。

  二、综合统计局   

  该局的主要任务包括：全面研究经济和社会改革过程中的问题，综合和预测国民经济发展的趋势，在科学的指标体系基础上，揭示社会生产效益增长的潜力。

  三、国民经济平衡统计局

  该局的主要任务包括：全面研究经济和社会过程，综合和预测国民经济发展趋势。

  四、科学技术进步统计局

  该局的主要任务包括：全面研究、综合、预测科学技术进步的趋势、揭示科学和技术发展的潜力、在科学的指标体系基础上，揭示其对社会生产效益增益的影响。

  五、人口统计局

  该局的主要任务包括：根据先进的方法和组织原则，组织实施全苏人口调查和普查，全面研究全苏人口过程及其因素，综合和预测人口发展趋势，制定科学的人口指标体系整顿和提高人口统计信息的质量；加强人口统计的质量和人口统计报表的可靠性。

  六、劳动统计局

  该局的主要任务包括：全面研究劳动和劳动工资方面的问题，分析研究劳动资源使用的主要方针；在科学的指标体系基础上，揭示劳动生产率增长的潜力。

  七、物质资源统计局

  该局的主要任务包括：全面研究国民经济物质技术供应过程中的问题，分析研究物质储存问题，国民经济各部门的物质保证及其储备情况。

  八、财政和物价统计局

  该局的主要任务包括：全面研究经济和社会改革过程中财政信贷机制和物价体系中的问题；综合和预测该机制的发展趋势；在科学的指标体系基础上，揭示财政信贷杠杆和刺激机制效益增长的潜力。

  九、社会统计局

  该局的主要任务包括：全面研究社会改革、人民福利增长和人口发展中的问题，揭示社会领域中有效地使用资源的潜力及其迅速，按比例发展。

  十、工业统计局

  该局的主要任务包括：全面研究工业和国民经济综合体中经济和社会的改革过程，综合和预测工业和国民经济综合体，在科学的指标体系基础上，揭示工业生产效益增长的潜力。

  十一、农工综台体统计局

  该局的主要任务是：全面研究农工综合体中经济和社会改革过程的变化情况，综合和预测综合体的发展趋势，在科学的指标体系基础上，揭示农工综合体生产效益增长的潜力。

  十二、基本建设统计局

  该局的主要任务是，全面研究在生产和社会领域中基本建设计划物资和结构政策的执行情况，揭示基本建设投资和建设生产效益增长的潜力，缩短投资周期。

  十三、对外经济联络统计局

  该局的主要任务是：研究对外经济联络中发生的变化，综合和预测外贸的发展趋势及其经济和社会发展的影响，揭示外贸效益的潜力。系统地研究世界经济及其优先发展的方针，分析加深和完善经互会国家经济及科学技术合作过程和社会主义经济发展的关系。

  十四、商业和服务业统计局

  该局的主要任务是：全面研究商业和服务业的发展过程和现象，综合和预测这些部门的发展前景，并揭示其发展潜力。

  十五、运输和邮电统计局

  该局的主要任务是：研究在运输和邮电改革中发生的经济和社会变化，综合和预测运输和邮电的发展趋势，并揭示其效益增长的潜力。

  十六、干部管理和培训局

  该局的主要任务包括：制定国家统计机构统计干部的业务系统地分析统计干部的业务素质和构成，分析干部工作情况和制定实际的建议书，逐个分析干部的业务工作和政治素质；为国家统计委员会中央机构配置高级统计干部；为各单位配置后备干部；根据各种类型的统计干部编制培训计划，并组织实施，同时给各地统计机构于帮助等。

  十七、秘书局

  该局的主要任务包括：负责完善各种文书工作中文件格式和文件起草工作方法，精简各种文件，负责审查各种上报的文件，并为委务委员会准备各种会议文件。负责检查有关苏共和政府机关就经济核算和统计报表问题所发布的决议执行情况。加强苏联国家统计委员会活动中的法制概念，并对国家统计委员会系统里各单位进行法纪检查。对各单位的文件工作，给予技术指导。

  十八、行政管理局

  该局的主要任务包括：负责对苏联国家统计委员会系统的企业和组织的财政经济活动主要指标的现行计划和远景计划进行领导，并对其执行情况进行财务检查。负责对苏联国家统计委员会系统组织经济和社会发展的年度计划和远景计划进行审查。组织编制国家统计委员会系统的工作计划和财政工作。负责对簿记核算、统计报表进行领导，并加强对财务监督。组织协调国家统计委员会主管的基本建设和物质技术供应工作。负责对国家统计机构的物资供应工作，各项建筑的维修和护理以及各种技术装备的供应。为国家统计委员会中央机构提供各种必要的劳动条件和社会生活保险，诸如统计人员的住房问题。发放疗养院、休干所、宿舍、幼儿园和托儿所的许可证等等。

  此外，苏联国家统计委员会的附属机构还有：国家统计委员会中央计算中心、信息出版中心、统计科学研究所、全苏统计信息系统科学研究和计划工艺研究所、全苏统计干部进修学院和“统计通报”

编辑部。

              注：1，作者单位;国家统计局统计科研所

                 2，本文刊于《河北统计》1988年第3期