《苏俄统计参考资料》：

苏联政治统计及其指标体系

                     郭奕康

 

    政治统计是社会统计的重要组成部分，它是综合研究各种社会现象，国家和社会制度之间，各社会集团和社会阶层之同以及各公民之间的各种社会关系。

苏联历来很重视政治统计，早在1927年就出现“政治统计”的提法。当时在“从数字看苏维埃政权活动结果”中就有“政治统计”的条目。但指标构成比较简单，不能全面地反映国家政治生活的全貌，只能简单地列出苏维埃代表大会代表的社会构成，按城乡分列的苏维埃代表，地方政权机构和党的机构等几项。在1963年出版发行的，“统计辞典”中在“政治统计”条下注释仅包括选举系统、社会组织、政治刊物和罢工统计等项内容。

发达的资本主义国家的国家统计机构历来不重视收集有关政治统计方面的统计资料。它们一般仅关心政党活动情况及其组织机构等方面的统计资料，其中包括政党机构，选票和全民投票的结果。而且这些国家的政治统计主要侧重于财政同题的考虑，如政党活动经费的来源，以及各种经费的开支情况等。

苏联国家统计委员会科学研究所协同苏共中央马克思列宁主义研究所共同制定了政治统计指标体系方案。在制定政治统计指标体系时主要考虑到以下几方面的内容。

1、政治制度：国家及其机构，政党和其他社会组织，运动，联合组织，各种形式的代表和直接民主；

    2．政治关系：各社会团体．民族和种族之间的关系，社会．集体和个人之间的关系。国家和公民在政权结构中与生产和社会政治的相互关系；

    3、政治和法规及其在国家实际政治生活中的贯彻执行；

4．政治义务、赴会政治和法律文化。

根据苏联国家统计委员会和苏联中央马克思列宁主义研究所共同制定的政治统计指标体系方案规定，苏联政治统计指标包括以下六个部分。

第一部分主要是指作为社会，经济和分配关系方面经济基础的生产资料所有制形式的统计指标。这部分主要内容包括按各种所有制形式分列的企业，经济组织和居民的分布指标(按全民所有制、合作社所有制、集体所有制、联合所有制和个体小规模生产所有制等五种形式)。按劳动部门分列的居民分布，生活费来源、劳动就业和收入分列。这样，这部分主要反映政治制度的经济基础。

    第二部分主要是指选举系统和政权被选出机构的统计指标。这部分主要反映选举活动的情况，包括最高苏维埃和地方各级苏维埃代表推举候选人的选举活动。反映选举系统的统计指标包括有关候选人、代表及其行动纲领的各种民主的社会的政治的种种信息。

第三部分主要是指国家管理和地方自治的统计指标。这些指标主要是反映国家管理机构的结构，各加盟共和国和地方政权的范围分布。在这部分中着重强调地方自治和地方经济等情况的统计，其法律依据是以地方自治法和地方经济法为基础。这部分政治统计指标也要按照苏联最高苏维埃代表大会讨论批准的法律来不断修订和完善。

第四部分主要是指政治和社会群众组织的统计指标。这部分的统计指标主要反映经官方注册的政治和社会组织，各种形式的联盟、基金会、以及一些非官方的民间组织，应统计各组织的人员数，被

选出的组织机构、活动经费及其用途。

第五部分主要是指生产自治统计，即公民参加生产管理活动的情况。它包括劳动组织合作形式的发展、领导者人数，工作队数量、劳动集体单位数量、劳动集体苏维埃数量和被选出的各种代表效量。此外还包括集体合同签定的数量，以及干部接受各种职业和经济培训的报表。

第六部分主要是指公民权利的统计指标。这部分主要反映有关群众活动的一些信息指标。如公民向国家机关和经济组织所提出的各种宣言、书信、申请等方面的统计，统计按一定法律程度申请批准的各种集会、游行和示威，同时也统计一些未经审查批准的集会、游行、示威和罢工等。

在进行各种政治统计的同时，也对国内的各种政治意识，社会心理状态，对政治制度信赖程度，各社会集团政治倾向进行评估。为此，可以通过采用抽样调查的方法扩大收集各种有关这些方面的信息。

苏联政治统计指标的主要分组如下：

l、苏联所有制统计：

苏联所有制统计主要包括按所有制形式分列的独立核算的企业和经济组织分布情况。同时对产值、固定资产和年平均职工人数进行统计；对从事个体劳动活动的人员进行统计；按所有制形式，人均收入包括工资在内的各种现金收入和各种耐用消费品拥有量分列的居民分布情况统计。

  2，选举系统和国家政权被选出机构统计：

按选举程序、政党，性别，年龄、文化程度，社会状况和民族分列的被推荐的人民代表候选人统计；经注册备案的人民代表候选人统计；对参加表决，包括投票名单的统计；对选票包括无效选票的统计；对选举区数量统计；对被选出的人民代表进行统计；对被选入最高苏维埃代表大会的代表进行统计。

3、国家管理和地方自治统计：

   全苏，各加盟共和国和自治共和国部委和主管机构数量．工作人员数量、经费开支，企业数；联合体，企业和经济组织，对外经济组织数量；市所有制机构。

    4、政治和社会群众组织统计：

  按性别、年龄，党龄，职业，文化程度和民族分列的党员分布；国民经济各部门领导岗位上的党员人数；党的领导机构的组成和结构，被解除职务的人数；党的基层组织分布情况和各地区的党员人数，被选入各级苏维埃代表大会人民代表的党员人数：由党组织所主办的杂志和报纸年发行量。

    5、生产自治(公民参加生产管理)统计：

 被各劳动集体所选出的领导者和工作队长人数；自负盈亏企业、经济组织和有关部门的领导者 (第一把手)人数：按部门、部委、主管机构和市区的领导人数；企业、经济组织及其结构的单位数量和苏维埃组成；签定劳动合作合同数量；劳动集体中社会发展基金的结构、数量及其使用。

  6、公民履行政治权力统计：

  公民提出申请举行集会、旅行和示威的次数、经审查批准的集会次数，未经审查批准的集会和游行次数；在参加者和主管单位之间发生冲突和争吵过程中，被劝阻参加集会的人数；在参加各种集会和游行的人员中被认定已构成犯罪的人数：按部门、部委、地区分列的罢工次数和参加罢工的人数；经注册备案的犯罪人数：苏联居民申请出国定居的人数、归国定居人数，外国人申请到苏联定居的人数；通过电话．电报和通信泄密的犯罪人数及其因此定罪的人数；破坏居民住宅不可侵犯权力的案件数；现有的各种宗教团体的数量：参加各种宗教活动的人数：现有的寺院数量、参加寺院活动的人数；出版发行的各种宗教材料数量，年印刷数量，经注册备案的破坏民族和种族权利的各种案件数；检察长对不合法的毫无根据的决议、判决、裁决和法院的审判所提出的抗议件数；检察长通过正当的法律程序维护公民、企业和经济组织的合法权益的件数；公民对一些领导者的违法案件向法院提出控告的件数；对各种形式违法案件的统计。

               注：1，作者单位：国家统计局

                   2，本文刊于《山西统计》1991年第7期