运营导向的机场工程项目管理

项目法人责任制要求项目法人按规定承担项目策划与前期准备、资金筹措、组织实施工程建设、竣工投产运行或验收、债务偿还、资产管理和资产的保值增值等责任，不但要考虑项目的建设，还要考虑投资的回收。由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。机场建设必须将“满足旅客需求，获得旅客满意”作为机场的建设和管理目标，要有足够的客货流、高航班频率和多航班目的地、航线结构、较好的地面服务和管理能力。只有具备符合运营规律的机场设施体系，才能保障机场运营组织的高效运转，机场建设必须考虑运营需求，为运营服务。

1、组织保障

运营导向的项目管理需要明确运营单位的需求，收集分析、沉淀、整理用户反馈，使关键信息得到使用，做到建设服务于运营。为了保障沟通的有效性，及时准确地掌握用户对建设的需求，需要在组织上予以保障。上海机场曾先后成立航空业务部、扩建办等部门，专门负责与运营单位的沟通，把最终用户的建议及需求不断反馈给建设单位，使运营单位成为建设指挥部智囊团的一部分。

航空业务部(Airline Business Department)主要就机场建设过程中出现的运营问题，负责与运营部门进行沟通，管理人员配置均具有丰富的机场运营管理经验。航空业务部紧紧依靠集团战略发展部、运行管理部门，根据不同的服务对象和服务项目，确定不同的调研内容，组成专业小组，分阶段、有侧重地对航空公司、联检单位和有关运营部门开展调研。

扩建办主要负责两项工作，一是将运行单位的使用意见和建议反馈给建设指挥部，以便使未来运营遇到的问题在建设的过程中得到解决。二是将指挥部的意见转达给运营单位及各分公司，既方便了建设指挥部和运营单位之间的沟通和信息交流，又能使事情落到实处。

经验不是存在于观念里，而是栖身于行为和事实中。只有尊重经验的人，才能少走弯路。机场建设部门组成人员熟悉机场运营操作的流程，不仅可以有效贯彻运营为导向的理念、全面考虑到运营可能遇到的问题，而且有足够的能力从根本上解决这些问题。指挥部工程组织管理必须充分考虑项目的临时性和阶段性、动态性特点，作为人力资源集聚的工程部管理人员组成可以采用“三三制”(三分之一有工程建设经验人员、三分之一有运行管理经验年轻人员、三分之一运行单位新招的毕业生，工程相关专业研究生为宜)。这种模式可以有效缓解工程管理人员紧缺的压力、也为建设人才、运行人才的培训创造了很好的舞台。

2、以需求为基础的功能分析

应该有宏观和微观两个层面，宏观要满足“基于市场的功能定位”，一定要认真研究机场所处的市场环境、一定要基于市场调研、市场分析来确定其功能定位。尤其是市场分析，一定要对机场所处的市场环境做非常深入细致的调查研究，对机场未来的发展进行非常理性的科学预测。非常喜欢刘武君先生说得“一个亏损的企业是不可能提供一流的安全与服务的”！

微观层面功能分析的是航空公司、联检单位及机场的运行管理部门等最终用户的使用功能、运作模式、工作流程、区域面积等需求分析。机场工程建设是为未来航空业务的高效组织运转提供服务的，用户的需求是扩建工程规划设计、建设及系统设备选型的重要依据。如对行李系统分拣模式、周转时间和出错概率、流程、投资等角度进行需求分析。自动分拣系统程序复杂，运送时间和成本消耗大，且容易出错；采用辅助拖运与自动化设备相结合的方法时间紧凑，出错概率低，大大减少自动化设备购置和运行成本。

研究运行问题、征求运行部门意见，要认真甄别运行部门提出的超需求现象。

3、降低全寿命周期费用

以价值工程理论指导项目的设计，以达到项目功能最优、项目全寿命周期费用最低、节约社会资源的目的。

1)兼顾全寿命周期费用的设计原则：①统筹规划、分期发展、预留接口的原则；②采用成熟技术，注重实效的原则；③弹性设计的原则；④机场的责任、利益和航空公司的需求变化相结合的原则；⑤简单问题简单处理，复杂问题“复杂”处理的原则。“统筹规划、分期发展、预留接口”和“弹性设计”的原则，在保证功能实现的前提下，既考虑了未来技术的发展，又节省了先期建设成本。“采用成熟技术，注重实效”原则，在追求系统技术先进性的同时，更加注意先进技术的成熟应用，不仅投资节省，而且在运行管理上安全可靠，建设风险也相对较小。在设备系统设计和设备选型中把先进性、实用性、稳定性、高效性和经济性很好地结合起来。

2)节能降耗，航站楼与交通中心作为大型公共交通建筑，其耗能非常大。要关注航站楼围护结构的材料、保温、自然通风、自然采光、维护遮挡等方面节能。对空调机组、风机、水泵等的启停进行时间程序控制，与航班信息集成联动。能源中心供冷采用水蓄冷的方式。

在设计方案确定的条件下，施工方案的优化可进一步控制项目投资。技术与经济相结合是优化施工方案的有效途径。

4、运营部门参与建设阶段项目施工

1)运营部门全程参与设备招标采购，设备的费用包括采购和维护两部分。很多设备供应商以较低的价格中标后，通过高昂的维护费用进行补偿，造成设备运营的不经济，这是在建设与运营分离的情况下，建设方为节约成本经常不顾运营的费用所导致的。设备招标时就需要考虑设备全寿命周期内经营成本，在招标文件中确定保修期后的维修及更换零件费用，并以合同的方式约定，减少机场运营期间的支出。设备采购的过程中，不仅考虑到设备的技术是否成熟、价格是否合理，对设备操作人员的培训上也有具体要求，并纳入合同条款中，为机场设备的正常工作做好准备。

2)运营部门参与系统的安装和调试，在系统安装和调试阶段，最终用户的作用不可或缺。从设备安装进场前的批准、项目管理团队选择至设备的调试、试验、试运行，到最后的验收，最终用户始终参与并具有决策权，这不仅为最终用户使用这些设备打下了基础，也使建设指挥部在采购、安装、调试期考虑到机场的未来运营，为机场的顺利交接及运营做好准备。

5、验收阶段确保建设向运行无缝交接

机场运营准备具体工作包括：确定机场运营模式、通航验收的各项准备工作、各项目的预检/初验、校飞与试飞、各类运营保障培训、完成运营准备和整改工作、通航模拟运转等等。在建设初期就要开始制订运营预案，在工程竣工时制定验收方案，共同编制资产移交计划、机场使用手册等。

1)事先酝酿制定运营预案，按照“交得出、通得过、转得起来”的原则，制定专项检测与管理移交等方案，将运营准备方案作为验收方案的重要组成部分。

2)共同编制移交计划，资产移交计划的内容包括交付使用资产项目汇总表和各项目交付使用资产明细表，以及涉及该项目的工程方面资料和设备资料等。资产移交按规定的移交程序进行。

3)全程培训运营专业人员，技术成熟、经验丰富的运行管理人员队伍是机场能够顺利投用并平稳运行的根本保证。宜充分开展送出去、请进来、理论集合实操、演练结合比武等多种方式组织培训工作，建立健全培训考核机制，促使员工快速、扎实掌握业务技能，满足100%持证上岗的基本要求。(上海机场王晓鸿)

参考文献：

1、刘武君著，机场规划与运营，同济大学出版社，2022

2、吴念祖主编，以运营为导向的浦东国际机场建设管理，上海科学技术出版社，2008