安全是关系人民群众生命、财产的大事，它是经济社会协调发展的基石，也是党和政府对人民利益高度负责的表现。党的十八大以来，党中央国务院非常重视安全生产工作，对安全生产工作做出了一系列重要的部署和要求，全国安全生产工作稳步推进、持续向好。安全文化作为安全生产工作中很重要的组成部分，是安全生产的基础和灵魂。提升安全文化水平，实现安全管理质的飞越，真正做到本质安全，应从建设优秀的安全文化入手。
安全本身自带文化属性
相对于政治经济而言，文化是人类全部精神活动及其产品。 安全文化则是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。 企业安全文化则是企业生产活动所创造的安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化的总和。
马斯洛的层次需求论认为，人有五个层次的需求，从低到高分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现的需求。 因此，安全是从人身心需要的角度提出的，是人的本能需求，自我实现是人最高级的精神需求，安全是自我实现的基础。 在人的发展过程中，精神需求会受到文化的影响，个人安全也会具备文化色彩，因此，安全自身就具备天然的文化属性。
安全文化的核心是以人为本，需要将安全责任落实到员工的具体工作中，通过培育员工共同认可的安全价值观和安全行为规范，营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围，建立持续改进的安全生产长效机制，安全文化最终的导向必将是本质安全。
安全生产的基本风险大体来自两个方面： 一是内因，主要指事物自身具备的能量，存在于人或者设备内部的能量一旦失控，就会造成伤害，因此，风险管控的理论核心基础就是管住能量； 二是外因，主要指机（物）的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全条件，因此，要管住机（物）的不安全状态、管住人的不安全行为、管住环境不安全条件，从而遏制事故、事件发生。
在安全风险管控方面，人的不安全行为和文化息息相关。在安全文化的保障体系中实现“人”的本质安全，只有人的自然意识经过安全文化的熏陶，才能融入到本质安全的体系。人作为主体基于自我意识设立行动目标，这一目标与系统目标的不一致将导致本质安全体系的失效，人作为客体成为能量释放的伤害对象。因此，人的防护是本质安全体系建设的核心任务。
安全文化是安全体系的高级阶段
研究发现，人的因素在安全事故发生的影响元素中占的比重是最大。 2012-2018年安全事故的统计分析显示，由于违反操作规程和劳动纪律引起的电力安全事故的起数、伤亡人数分别占总量的56%和41%。 对现场工作缺乏检查或者指导有误引起的电力安全事故起数、伤亡人数分别占总量的16%和29%。
因此，对于安全生产工作，我们应该做到四点。 一是安全生产工作责任如山； 二是如履薄冰，安全生产工作不能有丝毫的侥幸心理； 三是“举轻若重”不能举重若轻，安全生产工作从基础抓起，要从小事抓起，把每一件小事当成大事来抓； 四是以人为本，要充分体现人在安全生产工作中的核心价值。
安全生产工作体系的演变有自身的科学进程。 从风险管理维度上看，应该分为基本安全阶段、规范安全阶段、本质安全阶段。 基本安全阶段，风险基本来自于设备失效； 规范安全阶段，风险来自于人的操作与操作对象的缺陷组合； 本质安全阶段，风险主要来自于系统于系统组件的失效到系统失调的各个层面。 从管理的角度来讲，基本安全阶段，建立基于物理指标的风险管控体系，管缺陷； 规范安全阶段，建立基于流程指标的风险管控体系，管隐患； 本质安全阶段，依风险管控的理念建设本质安全，管文化。 综合看，安全体系在向着更高层次演变过程中，文化属于最高阶段。
以安全文化为途径实现本质安全
本质安全核心思想是系统追问，本质改进。 本质安全目标首先要保证本质安全型的员工。 保证本质型员工前提就是需要有文化的熏陶、文化的接受、文化理念的建立，让员工牢固树立安全意识、掌握安全技能养成安全习惯。 其次我们要建设本质安全型的企业，企业需要确认本质安全的目标、构建安全管控的体系、追求安全的零事故。 只有这样，我们才能构建本质安全型行业，惠及本质安全的企业，共享本质安全的成果，提炼本质安全的价值，最后，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的目标。
在安全文化和本质安全的建设过程当中，首要的一个问题就是要建立以人为本的文化价值理念，保护人、关爱人、激励人、提升人、宣传人。 保护人是提高本质安全防护措施，保护人员安全； 关爱人是营造关心、关爱人员的氛围，包括家庭氛围和企业氛围； 激励人是形成赏优罚劣的激励机制，增强人员主动性； 提升人是注重安全理念培育，提升人员安全意识和技能； 宣传人是在全行业营造安全文化氛围，关注“人文元素”。
建设安全文化，需要安全文化理念引导构建自上而下的本质安全体系。 首先是理念的引导，理念决定思维，思维决定行动，这是开展创新实践活动的重要前提； 其次是组织驱动，发挥组织驱动作用，构建组织运作机制，激发组织活力，激活群体动力，建立结构化、专业化的人才培养机制； 最后是建立基于“基础管理、基层建设、基本功训练”的落地实践终端管理模式。 最终，我们实现本质安全型企业。
总之，安全自身就具备天然的文化属性，安全文化是安全生产的基础和灵魂，安全文化的核心理念就是要坚持以人为本，安全文化的建设就是要实现本质安全。
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