张广胜／临猗县猗氏镇人民政府
引 言
目前我国实施周期性的普查制度，明确规定人口普查、农业普查每10年进行一次，分别在逢0年份和逢6年份实施；经济普查10年两次，分别在逢3、8年份组织实施。周期性普查，摸清了相关领域的家底，掌握了丰富的基础资料，为各级党委政府决策提供了有力的依据。但同时，随着普查环境的变化，接二连三的大型普查也给基层增加了较重的负担，普查中出现了许多亟待解决的问题，也应引起社会各界的重视。2013年国务院将组织开展全国第三次经济普查工作。本人作为一名乡镇统计工作者，先后参与了多次大型普查工作，想通过自己对基层普查工作的切身感受，对基层普查工作现状作以简要分析，并对存在问题提出个人一些意见和建议：
一、普查工作现状
（一）统计部门社会地位明显提高。
我国的历次普查都是以政府行为组织实施的。基层也相应成立普查工作领导组，由分管领导挂帅，统计部门牵头，相关部门配合，文件用政府的文件头，各项工作以政府的名义布置实施。在各成员单位中，统计部门自始至终是普查的主要组织者和业务上的权威指导部门,这对于宣传统计工作，扩大统计部门的知名度，提高统计工作的社会地位具有积极的作用，基本实现了“以普查促建设”的目的。
（二）统计基础条件日益改善。
每次普查从中央到地方都十分重视普查的保障工作，在经费相对紧张的情况下，普查所需要的财物基本得到保障。通过近几次的大型普查，统计部门在统计技术和统计手段现代化几乎为空白的情况下，或多或少都有所改善，增添了办公浑身桌椅、档案柜等基层设施、基本配齐电脑，极大地改善了统计工作条件，这无疑与历次普查有密切关系。
（三）基层统计机构得到加强。
普查的开展需要建立一系列的组织机构，不但要由地方政府领导牵头，要抽调统计部门内部大量的统计业务骨干，而且还要有关部门的密切配合，所以在我国机构改革中，各单位都在精简机构人员，唯有统计部门内设机构不断加强，人员不断增多，这对于保证统计机构和统计队伍的稳定起到了至关重要的作用。
（四）培养了一批业务能力强的统计人员队伍。
通过多次参与大型普查工作的锻炼，让统计人员开阔了视野，充实了业务知识，积累了实践经验，提高了他们发现问题和解决问题的能力，为现代统计的可持续发展奠定了人才基础。
二、当前存在问题
（一）认识上的偏差导致各方普查力量难以形成合力。
周期性普查是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，工作量大，持续时间长，需要大量人力、物力和财力作支撑。从普查工作的组织领导来看，普查工作是一种政府行为，需要领导重视、关心和支持，需要多个部门的共同参与、通力协作才能圆满完成。
但在实际工作中，部分基层领导认为普查就几个数字统来统去，是统计部门的事情，对他们没有任何的效益，并且普查工作还要花费基层大量人力、物力和财力，持续时间还很长，增加了基层的负担，还耽搁他们认为非常重要的其它工作的开展。所以普查领导小组虽然明确由政府分管领导任组长，多个部门为成员单位，但都仅仅是在文件上挂个名，许多基层领导往往对普查工作不闻不问，整个普查工作一盘散沙，配合部门很少参与实际工作，最终只剩下了统计部门在单打独斗。
（二）经费难以保障挫伤了普查人员的工作积极性。
搞好普查工作经费是基础保障，国家明确规定普查经费“各级政府共同承担”。实践中，作为欠发达地区，县级财政拨付经费十分有限，乡镇一级经费投入上的积极性也不高，导致普查经费往往难以按时足额拨付到位，基层政府承诺的“两员”补助常常在普查结束后难以兑现，造成选调人员对统计部门的极大不信任，增加了统计部门在选调普查员的困难。
（三）快餐式的培训导致普查人员实际工作能力有限。
目前，各种大型普查都是通过普查人员入户采集数据资料，这对基层普查人员的素质和业务技能有很高的要求。实践中，由于受培训经费、师资力量等多种因素制约，业务培训时间偏少，培训过程仓促。“快餐”式的培训难以让普查人员熟练掌握普查知识，对入户技巧、应变能力、责任心等方面知识掌握的更是有限。
（四）资料开发滞后使普查难以为基层政府发挥作用。
基层普查工作往往呈现出“虎头蛇尾”的现象，普查前期工作一般较为扎实，但普查数据上报后，由于受到临时抽调人员回归、临时组建机构解散、普查经费无续等因素的制约，普查资料的开发应用常常被搁置不管，大量丰富的数据资源白白浪费，普查的投入与产出效果不相称，利用价值大打折扣，普查工作也就难以得基层政府的重视。
三、解决对策及建议
（一）将普查工作列入领导责任考核。
应从国家层面建立对各级政府责任制度、监督机制和部门分工责任制，将普查工作列入各级政府及部门当年年度目标考核内容，明确划分部门承担的普查任务，靠实责任，严肃责任追究，充分协调好参与普查的各方力量，真正发挥政府负责、统计为主、部门协作的联动作用。
（二）加大对经费落实情况的督查。
在要求各地将普查经费列入地方财政预算的同时，要加大对各地经费落实情况的督查。上级部门在对下级普查工作进行督查时，不但要听基层政府的工作汇报，还要实地查看机构、人员、经费落实情况。尤其对经费，要看财政部门的拨款单，真正督促经费落实到位，把统计人员从恼人的要钱事务中解脱出来，一心一意投入到指挥普查的行动中来，相信普查工作会进行得更加完美。
（三）注重提升业务培训的实效性。
建议采取国家培训到市级、省级培训到县级、市级培训到乡的交叉重复培训， 适当延长业务培训的时间，在内容上尽量细化，多一些实际操作，少一些理论说教。同时要发挥普查试点练兵的好机会，提升基层普查人员的实际操作技能，真正锻造一支素质过硬的基层普查队伍。
（四）普查工作要做到善始善终。
普查工作在取得真实、完整的资料后，只是完成了任务的一半，普查的最终目的是为制定国民经济和社会发展规划提供依据，为各级政府的决策提供基础信息。这就要求我们在普查数据出来后，要下一定力气开发、利用好宝贵的普查信息资源，编辑整理好普查资料，撰写高质量的统计分，为各级领导提供决策依据。
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