近日总局有关领导提出要进一步细化落实“中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见”的具体措施、方案，并将有关课题分解到各相关部门去研究。我们有幸参与“事故调查组长责任制”课题的研究。接到任务，想来想去，感觉首先要做的，肯定是找依据，找指导性的文件，否则，还真是不好下手。为了完成任务，更好地理解上级意图，做到承上启下，便把493号文（即：2007年6月由国务院颁发的《生产安全事故报告和调查处理条例》）翻出来再次学习。以前也曾学习过，但没太仔细。这次重新学习，真是有点“不看不知道，一看吓一跳”，至少脑袋有点大，很多条款让人费解。仔细想想，这个条例已执行了近十年，期间无数次的事故调查也正是基于这个条例。我突然想说，我们的领导或同志们在实际执行此条例时，也真是不容易。现将条例中涉及与事故调查组有关的部分摘录并以个人名义点问（不敢叫点评）如下，以供大家讨论。
（黑字是原文，红字是本人点问的。可能有些问题，问得有些幼稚，但权当玩一个游戏，如能对各位看官有所启发，也不枉本人费劲巴拉一条条点问所费的心力。）
条例中，“第二十三条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，（什么知识和专长？ 谁来认定所需的知识或专长？ 怎么确认调查人员已具备这个知识和专长？）并与所调查的事故没有直接利害关系（怎么认定？）。
第二十四条 事故调查组组长由负责事故调查的人民政府（权力是实在的，但政府是虚拟的，具体落实到谁头上？是市长、书记？还是办公厅主任？）指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。
第二十五条 事故调查组 履行下列职责：
（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（这的确是事故调查的主要任务）
（二）认定事故的性质和事故责任；（疑似不应该是事故调查组的职责，否则，调查组权力是否过大或越权？）
（三）提出对事故责任者的处理建议；（作为事故调查组的职责是否合适？）
（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（向谁汇报，让谁整改？指向不甚明确。）
（五）提交事故调查报告。
第二十六条 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。（权力边界在哪？商业机密和个人隐私权如何保护？）
事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守（具体指保留在单位还是被软禁什么地方？），并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。
事故调查中发现涉嫌犯罪的（怎么认定？通常犯什么罪？），事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。（那个级别的司法机构处理？）
第二十七条 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定（鉴定意见，是否可以作为证据？）。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定（组织具备什么资质的专家？拿什么工具进行鉴定？费用谁出？）。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。（如有关人员故意拖延，怎么办？）
第二十八条 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。（如果没做到，有没有处罚条款？）
未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。（擅自发布了，怎么办？）
第二十九条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府（具体谁批准？）批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
第三十条 事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生经过和事故救援情况；（如果救援出的问题，是否可作为事故责任方？）
（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（具体怎么衡量？统计口径？）
（四）事故发生的原因和事故性质；（有些什么样的事故性质？ 如何判断性质？依据是什么？）
（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（到底有多少责任可以认定？调查组凭啥提出处理意见？拍脑袋的程度有多大？需不需要法庭辩论？）
（六）事故防范和整改措施。（是否有针对性？）
事故调查报告应当附具有关证据材料（什么样的材料可以作为司法证据？）。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。（签名的目的是什么？是追责吗？如果真出现了调查问题，要怎么追责？）
第三十一条 事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。(存哪？存多久？） (后续人民政府如何处理？有程序否？）
从上述点点问看，要想把事故调查组长责任制研究好，首先应理解并吃透这个条例，其次，必须寻求权威机构或人士对条例做进一步的解惑，否则事故调查组长责任制的研究是搞不好的，但愿有关部门会对此尽快有所作为。
文丨佳保安全 Danny Pan
安全评论
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