新时期“两防”工作思路浅探

邢永根

 

刊发于西安政治学院《政工导刊》1998年第3期，

《南京后勤》1997年第2期并被评为优质稿件

 

    近年来，部队事故频发，案件不断，严重影响了部队建设。各级领导都很着急、很重视，基层普遍感到压力很大。如何变压力为动力，摆脱窘境，保持部队稳定和安全是当务之急。拙见以为，必须以唯物辩证法为指导，借鉴系统论、控制论和层次论的科学思维方法，确立“着眼全面建设抓安全、立足争先创优抓安全、依靠群策群力抓安全”的指导思想，实行“整体化、日常化、网络化”的“两防”体制，这样才能形成“事事讲安全、时时抓安全、人人管安全”的局面。

    一、着眼全面建设抓安全，实行“两防”整体化，营造“事事讲安全”的氛围。

    事物是普遍联系、相互作用的。系统论方法要求我们着眼整体，使整体与局部最佳地统一起来。“两防”工作是保持部队稳定和提高战斗力的大事，它与全面建设相辅相承，互生互克。只有全面建设过硬，才能确保“两防”平安；只有“两防”扎实，才能促进全面建设发展。作为领导和机关，必须确立“一盘棋”思想，通盘考虑，整体作战，使两者互相促进，协调发展。

    首先要坚持通观全局，克服“各顾各”现象。“两防”无小事，一旦出事，危害甚大，不仅影响官兵成长，而且阻缓单位建设，还会损害军队形象。领导和机关要有高视角、宽眼界，站在高处，顾及全局，以对官兵负责、对单位负责、对上级负责的精神来抓“两防”，做到“三以”。一是以令为是。党委一班人要自觉地把“两防”工作融入上级党委工作大局中考虑，从讲政治和抓精神文明建设的高度来讲安全抓安全，对上级指示精神要一字不拉地学习传达，一丝不苟地贯彻执行，不能计较个人得失、局部利益，搞变通，打“擦边球”。二是以人为鉴。对上级转发的事故案件通报，不当新闻传，不当笑话看，而要外鉴内省，认真搞好对照检查，防止类似问题发生。三是以我为主。“两防”工作事关大局，不仅要看好自己的门，管好自己的人，还要以主人翁的精神，帮好基层的忙，办好基层的事，切忌事不属己高高挂起。机关和后勤单位，部队来办事的人员、车辆都比较多，既要接待好、服务好，还要设立必要安全标志，采取必要的安全措施，防止出事。

    其次要坚持统筹协调，克服“单打一”现象。“两防”工作不是中心，影响中心，不是全局，牵动全局。党委要把它列为重点工作，摆上重要议事日程，常议常抓。工作千头万绪，总是分主次、轻重缓急的，领导同志要时刻把安全当作主项、重点、急事来想来抓，做到四个统盘。统盘筹划，每次重大工作，从计划、布置到实施，都有安全措施和要求。统盘协调，在工作布置、人力配置、时间安排等方面要计划周密、协调到位，防止“打乱仗”。统盘实施，重大节日活动时、业务发放、老兵退伍前都要进行“两防”教育，组织专项检查，堵塞漏洞，消除隐患。统盘督促，每个月的党支部会议，除了议思想、议管理，还要议“两防”，分析形势，查找问题，研究对策，采取措施，确保基层安全稳定有序。

    第三是坚持渗透结合，克服“两张皮”现象。“两防”无界限，它与各项工作紧紧扭结在一起，无法截然分开，也无法截然划定是哪一部门的事。如果就事论事，就安全抓安全，难免摁葫起瓢，防不胜防。只有按照“谁主管谁负责”的原则，把“两防”工作渗透于其他工作，结合起来抓，才能事半功倍。如在政治教育中，要从提高觉悟和预防犯罪的双重角度来组织实施，疏导帮堵相结合，既要强化系统性教育，还要随机开展针对性教育。对后勤单位管钱管物多，就加大廉政教育力度；城市部队着重进行抵制“酒绿灯红”教育；山区部队着重开展“爱国奉献”教育，这是当前“两防”与教育的三个结合点。在行政管理中，要从强化养成和查堵漏洞来抓，既要严格执行规章制度，还要认真消除“盲点死角”，对个别“重点人”要管教并举，促其循规蹈矩；在文化活动上，不仅满足于丰实生活，还要着力于熔铸情操，培养人才，把战士的情趣和精力引导到提高修养、求知成才上来，使战士双休日休而不闲，息而不散，乐而不靡，减少外出，自觉防错。

    二、立足争先创优抓安全，实行“两防”日常化，强化“时时抓安全”的意识。

    事物不断地发展变化着，人们要自觉地按规律对其施加作用，促其正常发展。控制论作为一种思想方法、组织方法、调节方法，广泛介入多种领域。它要求用最少的信息，实行最优的调控，使之适应环境的变化，以取得最大的预期效果。对“两防”工作最经济的信息就是树立争先创优意识，最有效的调控手段就是管理、教育和防范的日常化。安全不是保出来的，而是创出来的。安全不等于先进，而先进必须要安全。要把安全与否作为考核干部实绩大小、衡量班子能力强弱、检验单位建设好坏的重要标志，使“两防”工作同争先创优捆在一起抓，同评功评奖、晋职晋衔等挂钩，强化官兵的责任心与荣誉感，以高标准的工作创造高质量的安全。在动态的工作过程中，要把教育、管理与防范作为一个系统工程来抓，实行“三个日常化”。

    首先要实行教育日常化，打牢“两防”基础。从许多案例看来，思想不正、动机不纯、情绪不顺是其内在原因，教育不深、管理不严、关系不顺是其外在因素。因此，抓好思想教育是一件抓根本、打基础、管长远的工作。在教育中要坚持理义法情并举，做到“六忌”。理论灌输忌空泛，要针对社会倾向性问题和官兵思想上的模糊点开展，在解疑释惑上下功夫，把“深理论”讲白，把“大道理”讲实，把“远目标”讲近，帮助战士学好科学理论，树立远大理想，坚定政治信仰防摇摆。传统教育忌呆板，可针对官兵身边的事例和一些社会现象，挖掘教育题目，向历史圣贤、革命英烈学习，引导官兵建立正确的义利观，明显是非、美丑、荣辱、苦乐、得失界限，自觉抵制名利地位、金钱美色的诱惑，校正人生航向，纠正思想偏差防腐蚀。法制学习忌间断，要定期组织教育，并鼓励干部战士参加法律专业自学、函授，成为懂法者。适时参观法制教育展览、影视录像，剖析典型案例等，实行鉴戒性教育，强化守法光荣、违法可耻的氛围，引导人人守法。在市场经济条件下，部队或官兵势必遇到一些经济民事纠纷，要善于运用法律保护合法权益，善处纠纷，提高用法能力。端正风气忌懈怠。对身边的先进事迹和人物要用报纸、板报等多种形式进行宣扬，扶持扎根军营建功立业的正气；对不良形为倾向，如退伍前争个功、捞点钱等要坚决予以遏制。增进团结忌松散。干部要在爱兵、知兵、帮兵上下功夫，多跟战士接触交流、增进感情、建立信任感，成为知心朋友。特别要做好后进战士的转化工作，对有情绪的战士不疏忽，及时疏解引导；对有毛病的战士不嫌弃，耐心帮助改正；对有失误的战士不鄙视，重点进行矫正；对有困难的战士不厌烦，尽心帮助解决，在增进团结帮助后进中促安全稳定。教育方式忌单调，说理服人与批评帮助、情感交流相结合，部队教育与社会教育、家庭教育相兼融，采取各种教育手段，运用各种教育力量，促进教育效果的落实。

    其次，要实行管理日常化，强化“两防”力度。从管理看“两防”，重点是人，难点是车。而落实制度，严格管理，是防事故的基本保证。一要恪守制度创安全。现在部队的条令条例规章制度都比较健全，关键在落实。一方面要强化依法治军，依法带兵的观念，并下大力解决基层干部不会管的问题。同时要下大力强化带兵人的事业心、责任感，解决不想管不敢管的问题。这是当前管理和“两防”工作中的一个关键所在。对志愿兵单居及其家属滞队打工等现象，领导做给群众看，上级做给下级看，机关做给基层看，从上到下整体抓，一抓到底，防止回潮。二是，完善设施保安全。随着改革开放的深化，社会流动人口大量增加，营区内外来人员也增多，其成份难免不纯，作案机率也增大。要舍得花钱买安全，增添必要的防范装置和高科技设备，对重点部位的报警装置要经常检修，提高安全系数。三是净化环境促安全。现在，部队驻地店面多，有的还租用部队闲置房屋。如何实行封闭式管理，是个紧迫课题。对内要强化教育和管理，减少军地人员往来，禁止军人涉足地方娱乐消闲场所，并明确管理责任，指定专门部门统一管理和办理事务，成立防火防盗等应急分队，对外要控制人员车辆进出营区，实行登记制度，对租屋人员、临时工等要实行政审，到公安部门备案，并实行出入证制度。

    第三、实行防范日常化，堵塞“两防”漏洞。“两防全天候”需要“夜以继日、寝食不安”的精神来抓。做到风平浪静时不麻痹，上级褒奖时不陶醉，遇到困难时不退缩，察觉苗头时不轻视，查出隐患时不疏忽，发现问题时不拖延。稳时谨访疏。要坚持在安全的时候抓安全，打好主动仗，采取勤预测、细分析、严督促、重帮带、早解决的工作方法。要自上而下坚持基层“三预四一”制度，团级单位每月开一次支部书记联系会，汇报“两防”情况，每季召开一次“两防”分析会，组织一次安全大检查，防止疏漏麻痹。每年四、五月份是事故案件多发期，更要慎之又慎，防患于未然。小痈早防患。对基层反映的问题及时会诊，及早解决。对案件事故苗头，要小中见大，及时消除，严防养痈为患。特别是驾驶人员要常教育、常整顿、常培训，提高思想素质，改进驾驶作风，提高开车技术。忙中慎防乱。上面千线牵，基层一针穿，莫因工作忙，自己把阵乱。特别在节假日、老兵退伍、重大任务、重要活动时更是忙上加忙。要提前讲安全、查安全、抓安全，防止忙中出错添乱。

    三、依靠群策群力抓安全，实行“两防”网络化，形成“人人管安全”的局面。

    事物的存在有其结构形式，其相互联系和作用总是分层次的。层次论的基本要求是各层次都能围绕主旨，协调融合，各司其职，各尽所能。“两防”工作不单是某一级、某一部门、某几个人的事，是各级的共同任务，也是大家的共同责任。这就必须充分发挥级层的纵向合力和圈层的横向效能，形成网络，创造级级合力抓安全，人人齐心抓安全的局面，最大限度地发挥整体性立体化效能。

首先要强化上下合力，协防协治，激发“核能”。党委是决策层，机关是协调层，支部是执行层，官兵是操作层。前三者在“两防”工作中起着主导作用。上下一致，各层协作，是抓好“两防”工作的基本要求。要坚持党委抓总，主官挂帅，部门分管，支部主抓的原则，来组织实施之。一要保持目标的一致性。毫无疑问，部队的安全稳定是各级的一致目标。关键要解决“如何求安全”，“为谁抓安全”的问题，尽力减少计较个人和局部的名利得失现象。只有确立了以全面过硬来求安全，为部队建设来抓安全的观念，才能达到真正意义上的目标一致。那种“安全就是先进，在位就是尽职”的消极想法，那种“一旦单位出事，个人前途完蛋”的名利念头，那种“基层出点事，无关机关人”的糊涂观点，务必清除之。二要保持认识的一致性。要把安全情况列入对党委班子、领导干部、单位建设的重要考核内容，既不一棒打死，全盘否定，也不能一闻了之，不作处置，从而引导大家对事故案件有一个正确的认识。既要破除“出事难免”的论调，确立“事故案件皆可防，强化责任是关键”的观点；也要消除“出事泄气”的现象，树立“出事虽可惜，补救犹未迟”的信心和干劲。三要保持行为的一致性。按照权责对应原则，要充分尊重基层支部的自主权，能够根据基层情况，公正有效地安排工作和处理事务。作为上级和机关要避免越俎代庖现象，更要杜绝瞎指挥和乱插手问题，以免挫伤基层积极性。尤其是士兵走留、选改志愿兵、考学、入党、立功、选拔骨干、选学驾驶员等直接关系到战士利益的热点问题，要减少点名干预的情况。如果不加节制，普遍蔓延，势必搞坏基层风气，增加基层困难，激起士兵怨愤，一旦引导不力，极易出事。

    其次是发挥骨干作用，群防群治，管好“内院”。基层人多事忙，加上点散面广，光靠领导抓安全，就是三头六臂也无济于事。只有发动群众，依靠群众，打好“人民战争”，才能万无一失。“安全保卫模范连”的“人人当主人，个个担责任，大家做工作”的经验，很值得推广。组织要健全。在基层成立思想工作小组和安全工作小组，并按照“领导带部属，干部带战士，党员带群众，骨干带新兵”的办法开展工作。责任要明确。按照工作分工和工作区域划定安全职责，使人、事、地随时结合，不相分离。活动要经常。定期组织骨干开展培训、汇报、分析、讲评等活动，增强“两防”意识，提高“两防”能力，发动人人争当“两防”工作的信息员和战斗员。奖惩要严明。好的奖，差的及时批评指正，并同个人的晋升、评奖挂钩。督查要有力。基层领导要常转常看常问常查，发现苗头及时纠正。

    第三是借助社会力量，联防联治，筑牢“外墙”。随着市场经济的发展和部队有偿服务活动的开展，少数营院开放化、社会化的问题比较突出。对此，要坚持“内外结合，以我为主”的原则来抓，对内要严，实行封闭式管理，对外多求联，实行协作性防治。一要加强内部管理，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，明确内部安全责任，落实各项规章制度，制定各类应急方案，落实警戒巡逻要求，确保安全。二要加强军地交流，多与公安、民政部门交流情况，掌握社情、敌情，做到心中有数，提高防范针对性。三是加强军警联防。对营院内长住或暂住人口要把好入口政审关，并到公安机关备案，对营区内的涉地案件事故要及时通知公安机关，军地协作处理解决。对防火防盗设施，可酌请公安、消防部门帮助指导。条件许可时，还可以签订军警民三位一体的联防联治协议，拟订制度和措施，明确责任和义务，加大防范力度，减少军地磨擦，促进部队和社区安全。