预算报告“蒙太奇”
2月25日下午，参加广州市第十三届人代会第六次会议的496位代表，以374票赞成、87票反对、34票弃权、1人未按表决器的结果，对《广州市2010年预算执行情况和2011年预算报告》进行了表决，通过率75.6%。
这份财政预算报告在2月25日下午大会表决的9份报告和议案中，得票倒数第一。
财政预算报告已经不止一次倒数第一了。从2006年至今，葛洪义以人大代表身份参加了6次全会，在他的印象中，财政预算报告至少有4次得票率倒数第一。
人大代表难免不满。2002年至2003年申办亚运会期间，筹备组的预算额度约121亿元；申办成功后，市领导称，广州将上报给国家“一揽子”计划，总投资达2200亿元左右。2005年，某位领导对媒体说最多花20个亿。接受《法治周末》记者采访的人大代表均表示，他们没有讨论过这些预算。
但是，张杰明称，这些支出都写入了预算，提交人大讨论了。“比如我去年在发布会上提到的城市重点基础建设资金投入1090亿元，这个不是在2010年这一年的一次预算里能体现，而是从2005年至2010年6年间，分期投入。”
“再比如用于亚运会本身的136亿元，这个也是包含在过去5年每年提交给人大审议的预算当中，并不是一年的投入数，而是历年的累加，且分别在历年的报告中通过的。所以可能有些代表在预算报告里没有看到1090亿元或者136亿元的字样，就以为我们没有写进预算里。”张杰明说。
广州市预算透明度在下降。根据长期观察公共预算的志愿者吴君亮及其所在的中国预算网统计，与2009年相比，广州2010年财政预算公开的程度从100%，骤然降至18.4%。
但是，专业性较强的预算报告，也并非人人能读懂。一位人大代表告诉《法治周末》记者：“预算报告非常复杂，只列大项，也不说是什么事，必须内行才能搞清楚。”
张杰明声称预算经过人大讨论的同时，接受本报记者采访的人大代表均遗憾地表示，从20多亿元增至上千亿元，广州市政府并没有向人大报告并提出申请，这中间，增加和修改了哪些项目，预算数目做了哪些改动，人大代表一无所知。
“不是说广州打肿脸充胖子，因为我们根本不清楚花了多少钱。人大代表都搞不清楚，普通老百姓更搞不清了。”葛洪义说。
要求公开亚运账本的呼声高涨。葛洪义认为，以公共财政的获取和支出为中心，财政预算问题会成为法治民主进程中的大事。
“不能神马问题都由我来回答”
亚运预决算不透明，使广州市民深感账目之“乱”。
朱列玉与其他人大代表一样，并不清楚“亚运”的概念，因为有关亚运会的直接和间接花费并未区分明确。“马路的拓宽、植被的栽种、公园绿化，没有亚运就不搞？”朱列玉说。
香港媒体人吴志森认为，今年1月14日，香港立法会财务委员会毫不留情地否决了香港政府申办2023年亚运会的拨款申请，原因之一，也是钱没交代清楚。
据媒体报道，2010年9月，香港政府发布咨询文件，公布承办亚运的大致预算是400亿港元，舆论顿时哗然。政府官员反复解释，在预算的400多亿港元中，只有140亿港元与亚运直接相关，剩下的300多亿港元用于改善基建、体育设施，即便不搞亚运，迟早也要花，市民还是不依不饶。
迫于舆论压力，港府申办亚运专责小组最终决定舍弃原计划中关于提升元朗、大埔、沙田3个室内体育馆的部分，预算从400多亿港元减至60亿港元，但仍未能得到支持。
按照宪法和人民代表大会组织法的规定，人大有四项重要权力：立法权、监督权、重要人事任免权和重大事项决策权。在葛洪义看来，后两种权力行使不够充分，否则，可以形成对政府强有力的制约，而亚运会支出，显然属于“重大事项”。
这种制约在今天显然远远不够。张杰明此前向媒体表示，将在适当的时机公布亚运会账目，等到所有账目清理完，再进行核算和税务稽查，一系列程序走完，大约要到2013年。
要求“晒账本”的声音不绝于耳，给广州市政府带来巨大压力。但是，作为广州“财爷”的张杰明，却以很“潮”的语言书面回复《法治周末》记者：“不能神马问题都由我来回答。”
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