最基本的五种安全生产监管能力
中安研究 中安研究论坛 2020-01-20 10:46
安全生产监管人员必须要掌握的五种基本能力
——《系列建设工程安全生产管理能力专题研讨班》微课讨论小结（五）
第1387期
《系列建设工程安全生产管理能力专题研讨班》微课将接近尾声，越是接近尾声越是期盼究竟有哪些收获？
可能最大的收获在于通过研讨意识到了作为安全生产监督管理人员的能力有待提高，其中有两项基本能力已经知晓并看到了提高的方法和努力的方向，这就是“安全生产责任管理体系建设的能力”和“安全生产责任制考核动态监管机制建设”的能力，前者是如何建立本单位或本部门有效的安全生产管理能力，简称有效管理能力；后者是如何提高本单位或本部门持续开展安全生产管理能力，简称持续管控能力。
有效安全生产管理能力就是指能够有效地建立健全安全生产责任制。建立健全本单位或本部门的安全生产责任制是搞好安全生产管理的最基本和最基础的要求，通过研讨不难发现不少单位或部门实际上没有很好建立健全安全生产责任制，安全生产责任制只是停留在“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”的形式主义东西，有不少所谓的安全生产岗位职责不但不合理而且与法律法规的要求也是不相符的。有效的安全生产责任制管理就应当从源头上开始，即依法从主要负责人的法定安全生产管理职责入手层层分解落实、围绕不断完善和提高安全生产条件逐项展开。
微课总结道：依法建立安全生产责任制很重要，安全生产责任制的建立应当是简单清晰明了，复杂的安全生产责任制或繁多的安全生产岗位职责条款既是未能依法建立也是一种无效的管理。生产经营单位如此，安全生产监管部门或机构也是如此。
持续的安全生产管控能力是建立在有效的安全生产责任制基础上的管理能力，没有依法建立的安全生产责任制和简单清晰明了的安全生产各个岗位职责谈不上持续的安全生产管控能力，反过来没有持续的安全生产管控能力也就不可能使得安全生产责任制得到有效落实。所以，建立安全生产责任制考核动态监管机制非常重要，因此将建立安全生产责任制考核动态监管机制也作为生产经营单位安全生产管理的重要的法定职责提出来（见新修改的《安全生产法》新提出的第十九条管理规定）很有必要。
通过微课知晓，建立安全生产责任制考核动态监管机制的前提是“应当明确各岗位的责任人员、责任范围”（见《安全生产法》第十九条第一款），在此基础上才有可能制定相应的考核标准与建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核重在动态监管形式。同样，生产经营单位如此，安全生产监管部门或机构也是如此。
有效管理能力和持续管控能力实际上是各个责任主体的内在的自身管理能力要求，只有具备了这两项基本能力，才谈得上后续的安全生产监管能力。
后续的监管能力有哪些呢？
如果看过《规划2020年建设工程安全生产管理能力势在必行》一文（见本论坛ligangqiang5809第1378期关于“2020，安全赋能”再分析之五新年伊始，送您一份建设工程安全生产管理能力清单......）就应当记得一份《各建设工程安全生产责任主体安全能力主要清单》如下表，表述的就是各建设工程安全生产责任主体安全能力主要清单。
各建设工程安全生产责任主体安全能力主要清单
序号
主要能力要求
行政监管
建设单位
施工单位
施工现场
作业班组
1
建筑施工企业安全生产条件评价（审核）
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2
施工现场安全生产条件评价
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3
自身安全生产责任管理体系建设
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4
自身安全生产责任制考核动态监管机制建设
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5
企业安全生产责任管理体系评价
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6
施工现场安全生产责任管理体系评价
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7
全员安全能力培养与确认机制建设
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8
建筑施工企业安全生产评价（JGJT77）
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9
建筑施工现场安全生产综合检查（JGJ59）
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10
建筑施工安全违法行为清单与处罚规定
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11
建筑施工现场易发事故防范基本规定
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12
建筑施工现场坍塌事故防范措施
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13
建筑施工现场高处坠落事故防范措施
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14
建筑施工现场物体打击事故防范措施
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15
建筑施工现场机械伤害事故防范措施
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16
建筑施工现场触电事故防范措施
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17
建筑施工现场起重伤害事故防范措施
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18
施工现场火灾事故防范措施
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19
建筑施工现场其他易发事故防范措施
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20
建筑施工安全生产检查制度与方法
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21
施工现场安全管理检查
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22
施工现场文明施工检查
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23
施工现场高处作业专项检查
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24
施工现场高处作业吊篮检查
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25
施工现场施工用电检查
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26
施工现场施工机具检查
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27
施工现场脚手架与基坑专项安全生产检查
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28
施工现场门式钢管脚手架检查
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29
施工现场碗扣式钢管脚手架检查
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30
施工现场承插型盘扣式钢管脚手架检查
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31
施工现场满堂脚手架检查
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32
施工现场悬挑式手架检查
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33
施工现场附着式升降手架检查
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34
施工现场模板支架检查
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35
施工现场基坑工程专项检查
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36
施工现场施工升降机检查
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37
施工现场塔式起重机检查
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38
施工现场起重吊装检查
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39
施工现场火灾事故防范措施检查
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40
PC建筑吊装专项安全检查
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41
其他安全生产检查
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42
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注：★熟悉与掌握；▲为了解或学会
其中除“自身安全生产责任管理体系建设”和“自身安全生产责任制考核动态监管机制建设”的能力外，还有3项各个责任主体所共有的安全能力清单，这就是“全员安全能力培养与确认机制建设”、“建筑施工安全违法行为清单与处罚规定”和“建筑施工安全生产检查制度与方法”等能力为各个责任主体所应当具有的能力。
“全员安全能力培养与确认机制建设”是能力之能力的要求，前面微课提到能力是体系管理的核心要素，在安全生产管理中人的因素又是最为重要的因素，其表现形式就是能力的管理，因此将“全员安全能力培养与确认机制建设”简称核心管理能力。2020年我国将在技能管理上发生一场重大革命（见国务院总理李克强在2019年12月30日主持召开国务院常务会议上的讲话，参考文件本论坛ligangqiang5809第1372期2020年的一场革命！《国家职业资格目录中不再有水平评价类技能人员职业资格》分析文章），所以也必将在安全生产教育培训与考核上发生革命性的变化，这早在2014年新修改的《安全生产法》上已经有相应的新规定出台。“全员安全能力培养与确认机制建设”是一项新的提法和管理建设的创新，微课最后将较详细地阐述。
“建筑施工安全违法行为清单与处罚规定”是以“失职照单追责”原则思想提出的依法开展对于安全生产违法违规行为的处罚能力。作为安全生产监督管理部门或机构人员如何运用法律法规武器实施安全生产监督监督权力，形成对违法生产经营单位及相关人员的震慑力，从而督促其自觉认真履行安全生产职责；反过来生产经营单位有关安全生产管理部门及其人员借助于违法行为的强有力处罚手段制定本企业或本部门的违法违规行为的处罚规定，做到合理合法，从而以外部压力促使本单位或本部门内部履行安全管理职责的自觉性形成，简称借助外部压力能力。微课研究的这项课题既对安全生产监管部门或机构人员提高安全能力有借鉴作用，又将加强生产经营单位及安全生产管理人员开展对本单位或本部门安全生产违法违规行为整治的力度。本微课将开出有关建筑施工安全违法行为的处罚清单供参考，与大家共同探讨研究制定本单位或本部门的违法违规行为处罚管理办法。
“建筑施工安全生产检查制度与方法”是各个安全生产责任主体的应有的能力要求，是各个安全生产责任主体的内在管理能力必然要求，简称内在基本功。其中必须搞清楚建筑施工安全生产检查与督查的关系以及如何建立建筑施工安全生产检查制度，学会基本的建筑施工安全生产检查的方式方法，尤其是要真正了解安全生产条件评价意义并掌握安全生产条件评价方法，有借助现代信息化先进技术的安全生产管理新思路、新方法。本微课将围绕“建筑施工安全生产检查制度与方法”这一专题展开讨论。
微课将向微课群友提供关于某施工现场安全生产责任体系规范（内部管理资料）、相应的建筑施工安全违法行为处罚清单（安监站检查处罚清单样本）和建筑施工安全生产条件评价规范（DGJ32J55）等资料，供讨论时参考。
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