基本案情：
2000年4月，被告人罗某某租用合江镇槽房村四社集体土地修建了“二层岩”农家乐。2001年3月9日，被告人罗某某用“二层岩”农家乐房产作抵押，向合江县白米信用合作社合江分社贷款30万元，约定贷款时间为一年。逾期后被告人罗某某未归还借款本息，信用社依法向人民法院提起了诉讼。2002年7月12日，经法院主持调解，双方达成了调解协议，但被告人罗某某仍未按调解书确定的时间履行还款义务，信用社遂依法向人民法院申请强制执行，执行中被告人罗某某于2002年12月24日与信用社达成了用座落于合江镇槽房村四社的“二层岩”农家乐927.44平米的营业娱乐用房以评估价43万元抵偿所欠信用社借款本金30万元，以及利息、复息55844.42元，诉讼保全费10180元，执行费2000元的执行和解协议。并于该协议签订的当天与信用社签订了租赁该房屋的房屋租赁协议，约定租期从2002年12月24日起至2003年12月24日止。2003年4月28日，合江县人民政府为防治“非典”工作的需要，与当时“二层岩”农家乐的经营者罗某某签订了房屋租赁协议，用以收留一般发热病人，每月租金1万元。2003年11月26日租用期满，县人民政府与被告人罗某某办理了相关交接手续。2004年4月26日，根据被告人罗某某夫妇上访请求，县人民政府又与被告人罗某某就“二层岩”农家东的修缮扫尾工作进行协商，又一次性给付了被告人罗某某修缮扫尾工作包干经费5000元，并约定今后被告人罗某某不得再以任何理由，就租赁事宜与政府产生争议。但事后，二被告人又以“非典”防治给其经营造成影响为由，无理要求县人民政府给予其额外补偿或者收购“二层岩”农家乐。因未得到满足，二被告人多次到北京越级上访。2007年7月25日，二被告人再次进京上访后，提出要与合江县人民政府领导通电话。2007年7月29日和30日，副县长苏世毅代表合江县人民政府与二被告人通话，通话中，被告人罗某某陆某某夫妇提出要政府先拿3.75万元为其偿还欠王中贵的债务后方回合江，否则他们将在北京边打工边上访。合江县人民政府为防止事态进一步扩大，迫于无奈，于2007年7月30日指示合江镇人民政府将3.75万元支付给二被告人指定的中间人贺儒林。当日上午合江镇人民政府将3.75万元以定活两便存单的形式（设定密码）存入银行，将存单交给了贺儒林。被告人罗某某得知政府己将钱交给贺儒林后，又拒绝按政府要求去泸州市人民政府驻北京办事处，并向政府提出赔偿35万元经营损失费等其他无理要求。2007年8月1日，政府将该款从贺儒林处追回。
原一审判决认为：
罗某某、陆某某利用政府及政府领导害怕有人进京上访而被上级通报批评的这一弱点，以非法占有为目的，采用威胁方法，强行索取财物数额巨大的行为，已构成敲诈勒索罪，应依法追究刑事责任。被告人罗某某、陆某某辩称要政府拿3.75万元帮其还债，不是敲诈勒索，而是因为“非典”期间政府租用了“二层岩”农家乐作为留观点，影响了其经营，造成了损失而政府一直未解决，故自己与政府之间存在经济纠纷，自己的行为不构成犯罪的辩解理由。原一审判决认为，政府为防治“非典”工作的需要，在不知被告人罗某某无权转租的情况下，本着自愿、平等、公平的原则，与被告人签订了租用协议，并按协议约定履行了付款义务和设施的维护及善后工作的全部义务。合同终止后，依法办理了交接手续，被告人罗某某也明确表示就租赁事宜不再以任何理由与政府发生争议，并签字确认，故政府与被告人罗某某、陆某某夫妇就“非典”租用“二层岩”农家乐一事已依法终结，双方已不存在任何经济纠纷，且被告人罗某某、陆某某因欠信用社借款，已依法将“二层岩”农家乐房产抵偿给信用社，被告人罗某某、陆某某要求政府高价收购“二层岩”农家乐，实属无理。此外，“非典”期间，合江县未发现一个“非典”疑似病例，该留观点仅收留一般发热病人，留观点坚持每日消毒，不存在任何有害因素，合江县疾病控制中心已提供了无污染的相关证明文件，因此政府有偿租用“二层岩”农家乐作为留观点并未影响其经营和给其造成经济损失，二被告人要求政府赔偿其经营损失，于理不合，于法无据。但政府仍考虑到二被告人在“非典”期间支持了政府的工作，对二被告人上访中提出的问题高度重视，多次召集相关部门进行了认真研究，并专门举行了听证会，对二被告人合理诉求和生活上存在的困难，均进行了妥善的安排解决，对政府不能解决而二被告人又无理缠访的问题，政府已告知其可以通过司法途径予以解决。因此，二被告人所持与政府之间存在经济纠纷，政府未予解决的辩解理由，不能成立，不予采信。二被告人敲诈勒索财物的数额已达巨大，本应依法在三年以上十年以下量刑，但鉴于二被告人未能实际占有和控制该财物，其行为属未遂，可以依法予以减轻处罚。另鉴于在共同犯罪中，被告人陆某某所起作用相对较小，量刑时可酌情从轻处罚，据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二十三条第二款、第二十五条第一款之规定，判决：被告人罗某某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑二年六个月；被告人陆某某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑二年。
二审判决认为：
上诉人罗某某、陆某某以非法占有为目的，采用威胁方法，强行索取公共财物数额巨大的行为，已构成敲诈勒索罪，依法应予惩处。证据录音光盘来源合法，且其证明内容有证人证言、被告人供述等证据相印证，能作为认定案件事实的根据。对上诉人陆某某的辩护人关于录音光盘不应作为定案主要依据的辩护意见，本院不予采纳。上诉人罗某某、陆某某与合江县人民政府就租用“二层岩”农家乐一事已依法终结，双方已不存在任何经济纠纷，对此罗某某也签字确认。且合江县人民政府对上诉人罗某某、陆某某在生活上存在的困难，均进行了妥善的安排解决。故上诉人罗某某、陆某某关于其系合法上访的上诉理由，没有事实根据和法律依据，本院不予采纳。上访虽是一项权利，但以行使权利的“幌子”实施违法犯罪行为，仍应依法被追究相应的法律责任。上诉人罗某某、陆某某明知与合江县人民政府已无经济纠纷，却利用进京上访加大当地政府信访维稳责任风险相要挟，向合江县人民政府索要钱财偿还债务，其非法占有公共财物的主观故意明确、目的唯一。综上，对上诉人罗某某、陆某某及其辩护人关于二上诉人无罪的上诉理由和辩护意见，本院不予采纳。二上诉人未能实际占有和控制其索取的财物，其行为属未遂，可以依法予以减轻处罚。上诉人陆某某在共同犯罪中所起作用相对较小，可酌情从轻处罚。四川省泸州市人民检察院的意见不正确，本院不予采纳。原判认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条（一）项“原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判”的规定，裁定驳回上诉，维持原判。
罗某某、陆某某仍然不服，提起再审申请的理由是：
1、县领导不守承诺，被迫进京上访。县领导多次主动承诺解决“二层岩”农家乐问题，但就是拖着不落实，二再审申请人希望通过上访途径解决合江县政府租用农家乐给其造成的营业损失补偿问题。2、关于3.75万元的问题，二再审申请人在京时，县领导主动找到中间人贺儒林协商，提出先替再审申请人偿还王中贵欠款，把该款交由贺儒林代收，二再审申请人对该过程并不知情。3、涉案3.75万元并未发生所有权转移，二再审申请人主观上没有非法占有国家财产的目的，更没有任何敲诈勒索合江县政府的故意，相反是合江县政府打击报复信访的具体体现。4、上访是一项权利，政府不应害怕群众上访，二再审申请人表明在北京边打工边上访，对合江县政府不构成任何威胁，综上，二再审申请人的行为不构成敲诈勒索罪，请求撤销一、二审判决，宣告二再审申请人无罪。
四川省泸州市人民检察院认为：
二再审申请人的行为不构成敲诈勒索罪，建议法院再审改判二再审申请人无罪。
经再审查明的事实、证据与原一审、二审一致。另查明，原审被告人罗某某、陆某某所经营的“二层岩”农家乐系向白米信用社租用，每月租金1500元，协议约定期间和期满不得转租。2003年4月28日，罗某某隐瞒无租赁权的事实，将该房屋以每月租金10000元转租与县政府办公室。其后，罗某某、陆某某夫妇仍以此事为由，多次进行上访。分别于2004年7月25日、2004年10月20日、2005年1月3日、2005年5月到北京上访。由于政府认为罗某某二人“诉求无理”，未予支持上访请求。
还查明，罗某某、陆某某刑期已执行完毕，期间无减刑。
再审法院认为：
2007年7月29日、30日，二原审被告人在无合法诉求的情况下，到北京上访并通过电话向合江县政府提出索要财物的要求，有明确的金额，主观上具有非法占有的目的。客观上采取的行为是以“如果不答应就继续在北京上访”相要挟。本院认为，罗某某、陆某某以上访进行“威胁或者要挟”，尚不足以迫使合江县政府因恐惧而被迫交出财物，原判认定二原审被告人罗某某、陆某某犯敲诈勒索罪证据不充分，依法应予改判。四川省泸州市人民检察院认为不构成敲诈勒索罪的意见成立，本院予以采纳。本案经本院审判决委员会讨论，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十五条、第二百二十五条第一款（三）项“原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判决”之规定，判决如下：
一、撤销本院（2008）泸刑终字第12号刑事裁定和合江县人民法院（2007）合江刑初字第156号刑事判决。
二、宣告原审被告人（二审上诉人）罗某某、陆某某无罪。
结语：
笔者认为，敲诈勒索罪侵犯两个法益，一个是财产权、一个是人身权。政府机关、司法机关作为国家权力和司法部门，其不属于自然人也不属于法人，其不具有人身权利，不存在人身权益受到侵犯。访民索赔款是否给由机关单位自行决定，其不可能处于被动地位。当然，如果上访者因上访无理取闹，聚众闹事，随意殴打伤害他人，侵犯了他人的人身权利、财产权利、破坏了社会秩序，已触犯刑法的底线的，应以相关罪名对其定罪处罚。
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