行政执法中的提存

这两天城管综合执法群里，在探讨行政执法中的“提存”问题。“提存”可以说本属民事法律范畴的内容，实务中采用“提存”办法，主要用于解决民事领域的债权与债务关系。那么，在行政执法领域能否同样地应用“提存”这一执法手段，来解决行政执法中出现特定问题呢？这几天静心研究了一下与“提存”相关的内容，答案是：可以。以下就行政执法中的“提存”涉及的几个问题谈谈自己的学习体会。

一、行政执法部门有无“提存”方面的授权，能否成为提存人？

提存，指由于债权人的原因而无法向其交付合同标的物时，债务人将该标的物交给提存机关而消灭债务的制度。交付合同标的物的债务人为提存人;债权人为提存领受人;交付的标的物为提存物;由国家设立并保管提存物的机关为提存机关。提存制度的建立，使债务人及时了结债务关系，避免产生延迟履行的新债务，有利于保护债务人的利益。

从“提存”概念中我们无法得出行政执法可以采取提存这一执法手段，正如上面所说，“提存”主要是解决民事中的债权债务问题，但是，从我国立法来看，法律也给行政执法部门开口子，规定行政执法部门可以成为提存人。

《中华人民共和国公证法》第二条　公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。因行政执法部门属于机关法人范畴，理应成为公证法调整的范围。

《中华人民共和国公证法》第十二条　根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构可以办理下列事务：

 （一）法律、行政法规规定由公证机构登记的事务；

 （二）提存；

 （三）保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书；

 （四）代写与公证事项有关的法律事务文书；

 （五）提供公证法律咨询。

 根据《公证法》第十二条第一款第二项规定，公证机关的业务包括“提存”

从以上法律规定可以推出：行政执法部门能够成为提存人。

二、提存机关是谁？

在我国依据相关规定，公证机关是行政执法部门有权办理提存的机关。《提存公证规则》第二条 提存公证是公证处依照法定条件和程序，对------。《提存公证规则》第二十九条 司法机关或行政机关因执行公务而申办提存公证的，参照本规则办理。

三、什么情形下可走“提存”程序

就从个人执法经验来看，通常出现以下几种情形一般可以采取“提存”手段：

一是执法中采取过保全措施，解除措施后，行政相对人未按要求领取财物等；

二是执法中采取过行政强制措施，解除措施后，行政相对人未能按要求领取其财物等；三是在强制执行中（如强制拆除违法建筑物等），行政相对人未能取走属于其合法的财物等。当出现上述情形，行政执法部门无力保存，且存在执法风险时，应当采取公证提存的手段，解决执法中的特殊问题。

四、提存时应注意做好哪些工作

1.通知提存受领人。《提存公证规则》第十八条第一款 提存人应将提存事实及时通知提存受领人。

2.通知公证处。《提存公证规则》第十八条第三款 提存受领人不清或下落不明、地址不详无法送达通知的，公证处应自提存之日起六十日内，以公告方式通知。公告应刊登在国家或债权人在国内住所地的法制报刊上，公告应在一个月内在同一报刊刊登三次。（依据本条理解，提存人应当及时通知公证处无法送达通知的情况。）

3.无主财产处理。《提存公证规则》第二十一条 从提存之日起，超过二十年无人领取的提存标的物，视为无主财产;公证处应在扣除提存费用后将其余额上缴国库。

4.孳息归属。《提存公证规则》第二十二条 提存物在提存期间所产生的孳息归提存受领人所有。提存人取回提存物的，孳息归提存人所有。

5.提存费负担。《提存公证规则》第二十五条 除当事人另有约定外，提存费用由提存受领人承担。

提存费用包括:提存公证费、公告费、邮电费、保管费、评估鉴定费、代管费、拍卖变卖费、保险费，以及为保管、处理、运输提存标的物所支出的其他费用。

提存受领人未支付提存费用前，公证处有权留置价值相当的提存标的物。

6.提存物抛弃。《提存公证规则》第二十六条第二款 提存受领人以书面形式向公证处表示抛弃提存受领权的，提存人得取回提存物。