■本报记者 王海燕
当前，业委会管理中出现的一个棘手问题是，业委会成员来自不同行业，而小区事务很多是专业性很强的工作。比如电梯是否需要大修？一次工程款是多少万元？还有维修基金的运作、住宅区的绿化、物业管理公司承接物业时办理验收、审核物业费的使用，以及出现纠纷时的维权，这都需要充分的法律知识、理财能力、工程审计等专业素养。市人大代表杜倩文提出，业委会委员不可能都是全能专家，能否聘用专职执行秘书?
在杜倩文看来，由于业主自治尚是一项新生事物，一些业主对“自治”缺乏正确的认识，在实践中业委会未经业主大会授权擅自决策、擅自行动的情况时有发生，不仅显得很不专业，也侵害了业主的权益。
比如有些小区的业委会成员缺乏物业管理活动相关的知识，对业主的权利义务、专项维修资金的使用程序、业委会诉讼主体资格等自治过程中涉及的重要法律问题缺乏明确的认知，工作消极不作为；有些小区的业委会为规避自身责任，自动放弃业委会的职责，将小区的管理和建设全部依靠物业公司，既不关心物业损害业主权益，将小区内的公用设施外租； 也不监督物业对物业管理费使用情况； 更从不协调业主与物业公司的矛盾，一切由物业说了算，业委会形同虚设。
“目前，业委会既不在工商局注册，也没有行业主管单位，在有关部门办的备案也仅仅是其选举过程的合法性认定，而根本不管其具体的行为。”杜倩文说，大多数业委会缺少内部章程、业主公约、业主大会议事规则、管理规约、工作记录、文档保管等制度，造成业委会的管理不够规范，以至在关键时候拿不出依据。
如何解决这些矛盾？杜倩文认为，一方面需要政府适度干预，把业委会纳入居民区党支部的指导和居委会监督，纳入社区管理的范畴，逐步建全监管机制。另一方面，建议业委会聘用专职执行秘书，以弥补业委会的非专业性，提高业委会业务管理能力。
“执行秘书不一定样样都能自己上手，但他们知道上哪里去找相关的律师、会计师、审计师和工程师；了解不同等级、不同水平物业公司的情况； 懂得与物业公司签订合同的流程和要求，能够把关；熟悉维修基金的运作；可以组织对物业公司提交的工程预算和账目进行审核与审计。他并不是自己做主，而是给业主委员会提供专业知识和选择，一切由业主委员会决定，这样就能提高业委会的决策能力。”杜倩文说。
按照《上海市住宅物业管理规定》，居民委员会、村民委员会在业主实现自我管理的过程中要切实发挥指导监督职能，将物业管理真正纳入社区管理的范畴。承办部门表示，目前，本市已制定出台了一系列文件，明确居民区党组织要把好业委会成员的人选关，探索符合条件的居委会成员通过合法程序兼任业委会成员。
业委会可否聘执行秘书？承办部门表示，目前，本市部分住宅小区业主委员会通过召开业主大会，经物业管理区域专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意后，聘用执行秘书代为处理业委会的日常专业性事务，这也提高了业委会的管理能力。
该部门表示，今年，根据市政府转发的《关于加强本市住宅小区综合治理工作的意见》 等的规定，本市各区县和街道（乡镇）将培育建立专业社会中介组织，积极引导专业社会组织参与业主大会组建、业委会换届改选、物业选聘；借助工程造价咨询单位、会计师事务所等社会中介的专业力量，规范维修资金使用行为；通过政府购买服务的方式，借助社会中介机构力量，有针对性地加强住宅小区管理的指导和服务，协调解决业主委员会、业主、物业管理企业之间的矛盾，创新了住宅小区矛盾纠纷化解的社会化服务机制。比如徐汇区成立了徐汇房屋物业纠纷人民调解委员会、浦东新区塘桥街道设立了“塘桥街道物业服务社”、虹口区凉城新村街道组建了“新家园”建设和合作事务所等。
承办部门表示，今后，将逐步在全市推广上述街道发挥地区资源整合联动作用的经验，积极引入专业社会工作组织为社区管理、业委会、业主提供物业管理矛盾化解等社会化服务。
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