2023年陕西省的城市规划和发展情况与四川有一些相似之处。四川被誉为'天府之国'，而陕西的关中平原同样也是一片肥沃之地。西安市作为关中平原的核心城市，在陕西省扮演着重要的角色。陕西省总人口超过3900万，其中西安市人口接近1300万，占比高达33%。
西安市在陕西省的经济总量占比更高。因此，陕西省的几个核心城市基本都围绕在西安的周围，包括咸阳、渭南等城市。尽管宝鸡曾经被称为陕西第二大城市，但近年来宝鸡的交通区位优势有所减弱，城市排名也逐渐下滑。然而，在陕西省内，宝鸡至西安一线仍然是经济发展的主轴，因此加强这一主轴对于带动全省的发展具有重要意义。
为了强化这一主轴，可以考虑在这一线新增一个地级市，并通过重新划分宝鸡市的行政区域，将宝鸡的部分地区纳入其中。其中一个有潜力的升级地点是杨凌。杨凌示范区，原属于咸阳市，位于咸阳市政区的最西边，与宝鸡市接壤。杨凌区是全国第一个以农业为主题的高新技术开发区，具有地级市管理权，总面积为135平方公里，总人口为24万。
尽管陕西省赋予了杨凌地级市的管理权限，但由于其面积较小且人口有限，其发展潜力有限。然而，杨凌拥有西北农林科技大学等知名教育机构，具有一定的知名度，因此有升格为地级市的潜力。建议将宝鸡东部的扶风县、眉山县和岐山县划归给杨凌，以促进宝鸡市的城市经济发展。此外，还可以考虑将西安的周至县和咸阳的武功县并入杨凌，从而形成一个地级杨凌市，下辖6个县市区，实力在陕西省的各地级市中应该处于中等水平。
这种行政划分对陕西省和宝鸡市有着重要意义。对于陕西省而言，这有助于强化发展主轴，吸引更多经济和人口资源向主轴集聚。如今，西安市的人口已经超过1200万，城区人口超过900万，需要控制城市的进一步扩大。通过发展都市圈和城市群，可以吸引更多人口聚集。地级杨凌市的建立将加强陕西省的横向发展力量，吸引更多人口、产业和交通资源聚集，有助于宝鸡市重新发挥其在西北地区交通区位上的优势。因此，尽管两分宝鸡市可能在短期内带来一定影响，但从长期来看，这对区域的发展是一个重大利好，最终也将使宝鸡市受益。
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