根据市委常委、常务副市长孙晓刚的批示，我局牵头组织相关部门对多层住宅增设电梯的政策进行了调研，在借鉴外省市经验基础上，形成了《济南市既有多层住宅增设电梯试行办法》。现将有关情况说明如下：
一、外省市多层住宅增设电梯政策出台及落实情况
目前，国内浙江、辽宁两省及上海、广州、武汉、福州、厦门、南京、成都、青岛等多个省份和城市出台了多层住宅增设电梯的政策。从政策内容看，各省市在指导推进多层住宅增设电梯工作中均遵循了“业主自愿、充分协商、政府扶持、依法合规、保障安全”的原则。一是坚持业主自愿、充分协商的原则，由单元或楼幢内的全体业主进行充分协商，并就安装电梯、资金筹集、运行管理、争议解决及相关补偿达成一致。二是坚持政府扶持的原则，主要体现在政府对增设电梯的房屋进行财政补贴和街道办事处、社区居委会指导业主协商、调解业主纠纷等两个方面。三是坚持依法合规的原则。多层住宅增设电梯属既有建筑改建、扩建工程，根据城市规划、建筑施工管理的法律法规，各省市均规定多层住宅增设电梯必须办理规划、建筑施工、特种设备安装的审批及验收手续，确保增设电梯合法合规和安全。四是坚持保障安全的原则。多层住宅增设电梯必须以保障房屋结构安全为前提，并由业主委托专业电梯维保单位对电梯进行日常维护保养。
从各市落实情况看，广州、厦门两市增设电梯较多，但也发生了多起民事纠纷和行政诉讼。其他城市（上海、武汉、南京、成都、福州）增设电梯总量均不过百，增设电梯进度较慢的原因主要有三个方面：一是业主表决难、筹资难。有增设电梯意愿的业主很难与低楼层住户或其他利益相关住户达成一致。二是审批程序繁杂。三是专业门槛高，增设电梯工作专业性强，办理规划、施工许可前，要提出设计方案，选定电梯机型、编制预算、确定承建单位，还要组织施工、监督质量、组织验收、结算费用等诸多事务性工作，实际操作中业主积极性不高。
二、我市《试行办法(送审稿)》的主要内容
（一）《试行办法（草案）》的适用范围
鉴于增设电梯尚处于试点阶段，所以办法明确本市历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区和高新区范围内，国有土地上依法建成并投入使用、四层以上未设电梯、且未列入房屋征收范围和计划的多个业主所有的多层住宅适用本办法。。
（二）增设电梯应满足的条件
《试行办法》对增设电梯的条件作了明确的规定。既有住宅增设电梯的意向及初步方案应当充分听取拟增设电梯服务范围内全体业主的意见，并应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意，但增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。同时既有住宅增设电梯还应当不改变原有建筑主体结构形式，满足规划、建筑结构安全、消防间距及安全疏散等要求，且增设电梯位置应在原建设项目用地界址范围内。
（三）增设电梯的资金来源
增设的费用主要由同意增设电梯的业主承担，各自承担的比例由同意增设电梯的业主结合楼层等因素协商确定。为鼓励增设电梯，政府对增设的住户给予一定的补贴，补贴办法由市财政局、市质监局另行制定。
（四）增设电梯申请手续
申请增设电梯的程序主要有：一是持建设工程规划许可申请书及施工图设计文件等有关资料到规划管理部门申请办理规划审批。二是持建设工程规划许可证等资料到建设行政主管部门申请办理施工许可手续。三是安装电梯前，应到质监部门办理电梯施工开工告知，并到特种设备检验检测机构办理监督检验手续。四是电梯安装后，实施主体应组织设计、施工、监理单位竣工验收，并向建设行政主管部门、消防部门办理竣工验收备案手续，向特种设备检验检测机构办理监督检验手续。
（五）增设电梯后期管理
电梯交付使用后，电梯使用者应履行电梯安全运行、维保、检验检测、更新、维修等主体责任，委托专业维保单位进行日常维护保养，并明确日常管理主体。
三、工作建议
多层住宅增设电梯属建筑物改扩建工程，政府部门的监督管理职责主要体现在规划许可审批、施工许可审批和电梯安装使用登记等三个方面。为方便群众、提高审批效率，建议相关审批部门实行联合审查审批，减少审批环节、缩短审批时限，最大限度方便群众需求。
来源：济南市市政府办公厅
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