2015年成品油最后2次调价均暂缓调整，原因在于当国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价进行调控。故2015年12月31日就进一步完善成品油价格机制再次召开座谈会征求意见。参会代表就成品油价格机制是否应设置“天花板价”和“地板价”，且国家有意向试点放开山东、广东两省的成品油批发和零售价格。
何为“天花板价”和“地板价”？
设置石油“天花板价”，意味着在国际原油价格达到一定上限时，国内成品油零售等价格与之联动就会受到限制，即不涨、少涨或缓涨，其直接作用就是在国际油价处在高位时，让国内消费者少掏些钱，与消费支付能力尽可能相一致相适应，主要是保护消费者利益。
而设“地板价”，与其相反，此举在国际油价过低时，能避免对国内石油产业尤其是原油开采等形成毁灭性打击，主要是保护国家以及生产企业利益。
此举是对成品油市场起到一定制衡作用。毕竟成品油作为基础资源，以及国家战略储备资源，其高油价会引起下游行业恐慌，市场供需失衡；其低油价会对以炼油为主的相关行业和其他新兴行业产生巨大影响，甚至可能增加国内经济通缩的预期。故设置“天花板价”和“地板价”是让市场价格在其中间有“条件”波动，也是顾虑民生和生产企业两头不受委屈的折中方法。
国家为何有意试点山东、广东两省？
纵观全国，我们先来看看山东省为什么会被“选中”。
首先，山东省地炼生产厂家最为密集，产量较大。据隆众数据统计，截止2015年底，山东地炼一次炼油产能已经达到历史峰值，（常减压装置）总体炼油能力为14820万吨/年，较2008年增加9780万吨，涨幅达194%。占全国炼油总产量的18%，占全国地炼加工能力的60%。
其次，山东地炼企业定价较为灵活。2013年3月26日，国家发改委重新修订、完善国内成品油价格形成机制，1、周期由22个工作日缩短至10个工作日；2、取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；3、适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。这是国内成品油批发和零售价格主要调价条件。
而山东地炼企业多为私企，与“三桶油”的销售、生产模式不同，虽遵循国家调价机制，但因整体的销售与生产更为贴合，价格调整不会拘泥于“三桶油”，多以市场导向为主，故贴合市场走势波动，更能体现供需二者之间现状，符合国家定价机制市场化的初衷。
第三，辐射周边市场，影响较大。山东省分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤，且地处沿海，拥有较便捷的地理优势。
目前山东地区批发环节销售遍及全国各地，除了在当地市场销售外，随着油品质量不断提高，目前地炼销售的汽油北上京津冀、南下江浙沪，另外两广地区、西北及西南等地均有山东地炼汽油流入，其中销往江浙沪以及两广地区的汽油销量能占整体销量的12%左右，发往两广地区的汽油多以走船为主。
柴油销售区域多为山东及周边河南河北地区，云贵川等地区由于依靠铁路运输且柴油利润空间较小，市场份额相对偏低。而且目前越来越多的炼厂开始在省外租赁或新建油库，如东明石化在四川、湖北等地均有销售点，昌邑石化在南京、常熟和苏州以及上海设立了多个销售点，同样，海科石化也在江苏的南通设立了自己的批发点。
第四，政策红利不断开放。2015是山东地炼最具影响力的一年。在油品质量升级、淘汰落后产能、进口原油使用权审批等利好政策下，山东地炼企业原油“从无到有”，一次加工能力“从多到少”。
目前山东地区已获得原油使用权及非国营原油进口资质的企业分别为东明石化、利津石化、垦利石化、亚通石化。另外潍坊弘润、汇丰石化、天弘化学、京博石化、鲁清石化已获得进口原油使用权，齐润化工、海右石化尚在公示期内。截止2015年12月地方炼厂（含公示期企业）已获得的进口原油使用配额为5458.88万吨，其中山东地炼获取配额为4142.88万吨。
随着原油使用权开放、落地，符合标准地炼企业陆续申请成功，原料由劣质重油转换成进口国外原油，不仅为炼厂提供充足原料，且汽柴煤产出率提升近10%，成本也将节省50元/吨左右。在当前炼油利润亏损市场环境下，不仅为炼厂减轻成本，也为炼厂解决装置原料“吃不饱”的问题。
另外，继地方炼厂获得双权后，成品油出口的政策也降落地方炼厂。东明石化已申请1万吨出口配额，成为第一家集进口原油使用权、非国营贸易进口资质、成品油出口三者于一身的地方炼化企业。据悉，利津石化、亚通石化、弘润石化也将有望成为“三权”。
分析完生产大省，我们来看看消费大省——广东省。
首先，经济最发达。
据广东省统计局1月1日发布的相关监测报告显示，广东经济增长质量和效益指数保持了持续稳定提升，转型升级取得明显成效。广东经济增长质量和效益综合指数从2000年的59.8%逐渐提升到2014年的85.2%，2015年将达到86%。
图一 2015年广东省GDP增长走势
另外，经国家统计局核定，前三季度广东地区生产总值52522.38亿元，按可比价格计算，同比增长7.9%，呈稳中有升的态势。分季度看，一季度同比增长7.2%，二季度增长8.1%，三季度增长8.3%，坐稳GDP总值的头三把“交椅”。
其次，市场需求量最大。
广东省作为国内经济大省，位居珠江经济带重要枢纽，占据华南地区出海的要道，同时也是石油资源依赖型的经济大省。近几年，广东地区成品油市场从上游生产环节、中间贸易环节到终端消费环节都迅速发展，成为国内成品油消费量最大的省份。
1、上游产能高速扩增。近年国内炼厂产能发展迅速，2005年的国内原油一次加工能力仅3.24亿吨/年，而截至2015年底一次加工能力达到7.9亿吨/年，十年时间原油一次加工能力呈现翻倍增长。而广东省也发展为国内重要的炼油基地，截至2015年底，广东以近7000万吨/年的炼油能力跃居全国第三位，仅次于山东以及辽宁两省。
2、民营以及外资企业抢占市场份额。2015年中石化、中石油、中海油三大集团在广东省内成品油销售总量仍占据主导。但从成品油经营企业性质来看，广东省具有成品油批发资质企业中，民营以及外资企业占比高达49%；省内超5000家具有成品油零售资质企业中，民营以及外资企业占比也已达到46%。随着成品油市场化的发展，民营企业以及外资企业竞争力不断扩大，广东地区成品油市场呈现多元化发展趋势。
图二 广东省汽柴油产需差（产量-消费量）变化
1990年以来，广东省内汽柴油供需经历了自供大于求到供不应求的转变。随着经济快速发展，各行业发展迅猛，同时汽车保有量激增，带动省内汽柴油消费量快速增长，省内成品油市场逐渐呈现供不应求的局面。2015年广东省汽柴油总产量2161.6万吨，而全年广东成品油销售量达到2380万吨，供应缺口仍近219万吨。不过，未来随着省内大型炼化项目投产扩建等完工，广东省内需求缺口将有所收窄。
第三，油品质量升级重要地区。
按照广东省政府要求，2015年4月1日起，广东珠三角等地区14市（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远和云浮）全面供应国五柴油，7月1日前完成全省国五柴油升级。广东14市成为继北京、上海、南京等地后第六个提前执行国五标准柴油的地区。升级国五后，柴油硫含量由国四标准的50ppm下降至10ppm，降低了80%
广东省发展改革委根据《国家发展改革委关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》的规定，在现行国IV车用柴油最高零售价格的基础上每吨加160元，制定国V车用柴油最高销售价格。从2015年3月31日24时起，广东省广州等14市国V车用柴油最高销售价格由之前的5.61元/升提高至5.74元/升。
综上所述，成品油批发和零售价格最终让市场定价将是大势所趋，在探讨中不断完善，以“特色”省市做试点，应是较为稳妥推进之一，若完善后的调价机制出台，那么国内石油行业将面临一个崭新的格局。
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