总结过去 探究现在 展望未来
在新的历史起点上推进全市地税事业科学发展
——在马鞍山地税十五年改革与发展座谈会上的讲话
刘鲁舟
（2009年8月18日）
同志们：
一、十五年励精图治，艰苦创业，全市地税事业取得显著成绩
十五年前的今天，适应分税制改革，马鞍山地税在改革大潮中应运而生，揭开了马鞍山地税改革与发展的序幕。十五年后的今天，回首来路，翻阅马鞍山地税十五年的历史画卷，我们欣喜地看到，马鞍山地税走出了一条持续、快速、大踏步向前的科学发展之路。
——过去的15年，是治税思想实现大解放的15年。十五年来，全市地税系统坚持解放思想，与时俱进，在实践中逐步形成了一系列新的管理理念和工作要求。在管理理念上，从税管员“一人统管”到征管查“三权分离”、从“任务至上”到“应收尽收”、从“执法强制型”到“管理服务型”、从“手工开票”到“网上申报”、从“严厉打击偷漏税”的居高临下宣传到“税收发展民生”的哲理式宣传，经历了一个艰苦探索和前进的过程；在工作要求上，坚持一年一个重点、一年一项活动，努力把握各个阶段的主要矛盾，逐步形成了“一个确保、两个提高”、“一支队伍、两副重担”、严守 “两条生命线”、优化“三项服务”、推进“三项管理”、促进人的全面发展等一系列符合形势要求和地税发展规律的全新工作思路，折射出了地税部门税收管理思想和工作方式的巨大变化。
——过去的15年，是收入规模实现大跨越的15年。十五年来，全市地税系统由原来征收10个税种，发展到征收12个税种、6项社保费和4项政府基金，收入规模从1994年的3.52亿元增加到2008年52.81亿元，年收入规模扩大15倍，年均增长21.3%。其中：税收收入从3.52亿元增加到33.18亿元，年均增长17.4%，远远超过同期全市生产总值年均增幅；社保等基金费收入由100多万元增加到19.62亿元，实现了快速跨越。十五年来，累计组织收入274亿元，其中税收收入181亿元，社保等基金费收入93亿元，为地方经济社会发展提供了有力的支撑，集中体现了地税部门改革发展的巨大成果。
——过去的15年，是依法治税实现大推进的15年。十五年来，全市地税系统深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实“内外并举、重在治内、以内促外”依法治税方针，深入推行税收执法责任制，推广应用执法责任制考核管理软件系统，扎实推行基层税收法制员制度，坚持一年一度的执法综合督查制度，税收执法监督不断加强；坚持每年突出重点，扎实开展税收专项检查，大力整顿和规范地方税收秩序，税收秩序不断好转；大力开展一年一度的税收宣传月活动，加强税收法制宣传教育，全社会税法遵从意识不断提高。地税执法实现了由人管人向制度管人、由权力本位向责任本位转变，充分反映了地税部门依法治税工作取得了实实在在的成效。
——过去的15年，是税收服务实现大提升的15年。十五年来，全市地税系统始终重视加强和改进税收服务，在围绕市委、市政府和省地税局的决策部署，及时制定和落实贯彻措施，拓展税收政策空间，服务发展大局的同时，坚持纳税人至上，强化办税服务厅建设和网上办税服务，开通12366纳税服务热线，推进“四个一”办税服务，实施涉税审批“两集中”、“三到位”，制定实施纳税服务“两个100条”和“3456”服务要求，大力推行“一户一帮”、“一企一策”等个性化服务举措，全面落实税收优惠政策，共减免税超过50亿元，形成了比较完善的纳税服务体系，实现了地税工作由“执法强制型”向“管理服务型”转变，标志着地税部门税收服务由文明热情浅层次服务向便捷高效深层次服务的提升。
——过去的15年，是税收管理实现大突破的15年。十五年来，全市地税系统始终强化税收管理，打破了专管员“一人下户，各税统管，征管查集于一身”的传统模式，实行征、管、查职能分离，建立了“34字”征管模式。将基层分局作为税收管理的重点，先后在系统内大规模开展标准化分局创建、税收全面质量管理以及现代化分局建设活动，各项工作均走在全省地税系统前列，多次开展征管基础年、征管质量年活动，税收征管质量不断提高。坚持以信息化为依托，不断推进信息化建设，建成省、市、县、分局四级广域网，在全省地税系统率先实现了全市征管数据的集中处理，推广应用以征管信息系统、网上申报系统、执法责任制系统为核心的各类征管软件，推行以ODPS公文处理系统、迈捷邮件系统为核心的各类办公软件，初步实现了地税工作信息化全覆盖，充分表明地税部门驶上了科学发展的快车道。
——过去的15年，是基层基础建设实现大飞跃的15年。十五年来，全市地税系统始终高度重视基层和基础建设，将税收工作重心向基层转移、向征管转移，在强化征管基础的同时，切实改善干部职工工作、学习和生活条件。1994年地税部门成立时，马鞍山市局仅有一座5层楼的办公搂，2辆工作用车，大多基层一线租用在拥挤、简陋的底层房，工作条件十分艰苦。通过十五年的艰苦创业，目前市局拥有21层办公楼，即将建成使用现代化新办公楼，各基层分局均拥有独立的办公楼，小食堂、小活动室、小阅览室等“三小”建设、车辆、计算机配置等各方面工作条件得到了显著改善，从一个重要侧面体现了地税部门快速发展的成果。
——过去的15年，是队伍建设实现大发展的15年。十五年来，全市地税系统始终把干部队伍建设作为固税之基、强税之本，开展争创“五好”先进领导班子活动，推进各级领导班子思想、组织、作风和制度建设；积极实施能级管理，开展竞争上岗、轮岗交流，实施素质提升工程，加强教育培训，开展岗位练兵、专业知识水平考试，推进队伍建设；认真落实党风廉政建设责任制，构建惩防体系，推进党风政风和廉政建设。坚持以“五个争创”为统领，大力推进精神文明创建。1994年，马鞍山地税仅有正式干部职工148人，大专以上学历的只有68人，绝大多数干部只有中专、高中文化水平，到2008年底，正式干部职工达272人，100%达到大专以上学历，其中本科学历达84%，研究生学历达22%，100%人员获一级以上全国计算机等级资格，中级以上职称达30.5%。与此同时，系统内先后获得全国职工职业道德建设先进单位、全国人民满意的公务员集体、全国精神文明建设先进单位、全国巾帼文明岗、全国税务系统先进集体、安徽省文明单位、安徽省先进集体等一大批国家、省部级荣誉，充分展现了地税队伍良好的精神风貌和各单位蓬勃向上的发展势头。
在看到所取得成绩的同时，我们不会忘记，省地税局以及市委、市政府领导给了我们无微不至的关怀，社会各界给了我们大力支持，为我们解决了许多发展中的难题；我们不会忘记，市地税局历任领导励精图治，艰苦创业，带领全体税务干部开拓前进，共同创造了今天的收获；我们不会忘记，广大纳税人依法诚信纳税，与广大干部职工共同造就了今天的辉煌。在此，我谨代表市地税局向所有关心和支持地税工作的各级领导、广大纳税人和社会各界人士表示最衷心的感谢！向全市地税系统干部职工、曾在地税部门工作过的领导和同志致以最崇高的敬意！
二、十五年经验丰硕，启示永恒，为引领全市地税事业科学发展打下了坚实基础
十五年时光飞逝，十五年奋斗不息，十五年启示永恒。成绩来之不易，经验弥足珍贵。所有的成绩，得益于党的路线、方针、政策的正确指引，所有的成绩，得益于我们科学的决策和正确的工作思路，所有的成绩，凝聚着全体税务干部的心血与汗水。肩负历史的重托，为了明天的希望，我们应当坚定十五年来所追逐的信念，应当铭记十五年来所积累的宝贵经验。
——15年实践告诉我们，做好地税工作，必须始终坚持“一个确保、两个提高”。“一个确保、两个提高”，是对地税发展历程的深刻总结，是对地税工作经验的科学提炼，是指导当前和今后一个时期地税工作的总体要求，必须始终坚持、紧紧抓住。要深化对“一个确保、两个提高”基本内涵和精神实质的认识，增强贯彻落实“一个确保、两个提高”的自觉性和坚定性，切实将“一个确保、两个提高”贯穿于地税工作的全过程，落实到地税工作的各个环节，并根据实践发展不断加以丰富和完善。
——15年实践告诉我们，做好地税工作，必须始终坚持 “一支队伍、两副重担”。组织税收和社保基金费收入是地税部门的“两副重担”，也是地税部门服务发展的基本途径。要正确处理组织收入与服务发展之间的关系，在依法组织税收收入的同时，从服务经济社会科学发展的大局出发，提高服务发展的水平，从推动民生工程建设的高度出发，进一步增强做好社保基金费征收工作责任感和使命感，坚持“一支队伍、两副重担”、“一个岗位、双重职责”，促进税费收入持续稳定增长。
——15年实践告诉我们，做好地税工作，必须不断优化为经济社会发展、为纳税人、为基层“三项服务”。为经济社会发展服务、为纳税人服务、为基层服务是地税部门在经济社会发展大局中的科学定位。为经济社会发展服务是地税部门的根本职责，为纳税人服务、为基层服务归根结底是为经济社会发展服务。要把“三项服务”作为地税工作的不变追求，持之以恒、持续改进，在履行职责中提升服务水平，在优化服务中履行职责，不断提升党委政府、纳税人对地税工作的美誉度，不断提升地税基层对领导机关的满意度。
——15年实践告诉我们，做好地税工作，必须始终坚持推进科学化、专业化、精细化“三项管理”。科学化、专业化、精细化管理是税收管理经验的集中体现。要牢固树立管理兴税的观念，积极推进科学化、专业化、精细化管理，探索、掌握和运用管理的规律，依托现代信息技术，健全管理制度，创新管理方法，改进管理手段，完善管理体系，将科学化、专业化、精细化理念落实到税收管理的各个方面，发挥管理的最大效能。
——15年实践告诉我们，做好地税工作，必须始终坚持夯实基础，不断推进以“四个现代”为目标的现代化分局建设。基层分局是整个地税执法、管理与服务的前沿阵地，是地税工作的基础力量。面对新的发展形势，省局提出了以“四个现代”为目标，建设现代化分局的新要求，这是当前加强基层和基础建设的重要抓手。我们一定要准确把握现代化分局建设的基本要求，紧密结合自身实际，创造性地开展现代化分局建设，并不断总结创建经验，努力提升基层分局建设和管理水平，夯实地税事业科学发展的基础。
——15年实践告诉我们，做好地税工作，必须始终坚持严守 “两条生命线”。依法征税是税务部门的生命线；廉洁从税是每位税务干部的生命线。这“两条生命线”，既是税收工作生命的底线，也是税收执法风险的防线，任何时候、任何情况下，都必须牢牢守住，不能有一刻松懈，不能留丝毫缝隙。只有这样，才能保证地税工作沿着健康稳定发展的轨道持续向前迈进。
——15年实践告诉我们，做好地税工作，必须始终坚持以人为本，促进税企和谐、系统和顺、家庭和美。地税部门坚持以人为本，就是要把和谐的理念融入到税收工作的方方面面。要注重把人文关怀与理性执法有机结合起来，尊重纳税人，服务纳税人，促进税企和谐；要切实转变工作作风，畅通上下沟通渠道，心系基层，关心职工，促进系统和顺；对于每位干部来说，要将和谐氛围引入家庭生活，把小家庭建设得更加和美，从而促进和谐地税大家庭的建设。
——15年实践告诉我们，做好地税工作，必须始终坚持知难而进、艰苦奋斗的创业精神。地税部门成立之初一穷二白、百废待兴，如果没有这种知难而进、艰苦奋斗的创业精神，就不会有今天的成绩。现在，我们的条件虽然有所改善，但是，我们面临着的困难和挑战仍然很多，如当前形势下加强地方税税源建设问题、税收信息化应用水平不高的问题、干部队伍活力不足的问题等，影响和制约着地税事业的科学发展。只有继续发扬知难而进、艰苦奋斗的精神，才能克服我们前进途中的各种困难和考验。
——15年实践告诉我们，做好地税工作，必须始终坚持和谐外部关系，营造地税事业发展需要的“天时、地利和人和”。税收工作涉及经济生活的各个领域，处于利益分配矛盾的焦点，没有各级党政机关、有关部门和社会各界的理解和支持，就没有地税事业的发展壮大。要实现地税事业持续健康发展除了打牢内部基础之外，还要营造良好的外部发展环境，积极争取社会各界、纳税人以及广大人民的肯定和认可。只有这样，才能保证地税工作沿着科学发展的轨道更好地向前迈进。
三、立足新起点，继往开来，全面推进马鞍山地税事业科学发展
过去的业绩已载入史册，新的辉煌寄望于明天。面对新的历史起点，面对时代赋予我们的历史责任，我们没有任何理由陶醉于过去的成绩而沾沾自喜，没有任何理由沉湎于过去的荣誉而止步不前。我们一定要正确看待取得的成绩和荣誉，把成绩和荣誉作为我们新的“起点”，继续保持奋发有为、开拓进取的精神状态，以不负前人的责任感、只争朝夕的紧迫感，立足实际，自我加压，积累经验，继续努力。
——要继续在围绕大局、服务经济上下功夫。地税部门作为政府经济管理部门，承担着服务经济社会科学发展的重要职责。要始终牢记“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，站在马鞍山“两个率先”的大局中思考和谋划地税工作，扎扎实实做好税收执法、管理和服务等各项工作，发挥组织收入、调控经济和调节分配的职能作用，为推进科学发展、加速加速实现马鞍山“两个率先”作出应有贡献。尤其是当前，面对经济运行困难、收入形势严峻的实际，要坚持税费并重，按照“四个更加突出”的要求，依法科学组织收入，确保完成市委、市政府下达的收入任务，为保增长、保民生、保稳定提供坚强的财力保障。
——要继续在深化改革、创新管理上下功夫。税收改革是动力，创新管理是基础。面对不断变化的发展形势，要按照科学化、专业化、精细化管理的要求，坚持与时俱进、改革创新，不断改革和优化工作流程，创新税收管理体制机制，提升税收管理水平。要加快税收信息化建设，充分利用现代信息技术手段，加强税收管理，推进“信息管税”，逐步实现税收征管现代化。
——要继续在依法治税、公正执法上下功夫。依法治税是地税工作的灵魂，公正执法是依法治税的内在要求。要将依法治税贯穿地税工作始终，加强税收法制基础工作，强化执法监督，严格责任追究，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要坚持组织收入原则，严格按照税收法律、法规和政策征税，对各类纳税人一视同仁，平等对待，做到严格、公正、文明执法。
——要继续在强本固基、从严治队上下功夫。培养和造就高素质干部队伍是做好地税工作的根本保证。要以提高领导水平和执政能力为核心，以完善民主集中制为重点，全面加强领导班子建设；要以专业能力建设为主线，加强和改进教育培训工作，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力；要以干部职工全面发展为目标，创新激励机制推进人力资源管理关心人，爱护人，激励人，塑造人，充分调动干部职工的工作热情；要以建立健全惩防体系为载体，全面推进党风廉政建设，努力打造一支政治过硬、业务优良、作风顽强、纪律严明的地税干部队伍。
同志们！马鞍山地税改革与发展已经十五年了。十五年来，我们一起走过了艰苦创业的岁月，共同见证并创造了光荣的历史。今天的座谈会，不仅仅是对马鞍山地税发展历程的总结回顾，也是对当前工作的审视和思考，更是对马鞍山地税再创佳绩、实现新跨越的自我鞭策和激励。我们一定要立足新的起点，继往开来，以科学发展观为统领，在市委、市政府和省地税局的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为创造马鞍山地税更加美好的未来，为服务马鞍山市加快实现“两个率先”目标而努力奋斗！
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